16+
Горячая линия Горячая линия
8 (391) 226-89-50,

пн-чт 10-12 и 13-17,
пт 10-12 и 13-16

Доступ для сотрудников


Протокол


Приложение №1 к протоколу заседания коллегии Роспотребнадзора от 14 августа 2009 г.

24 Августа 2009

Приложение №1
к протоколу заседания коллегии Роспотребнадзора
человека от 14 августа 2009 г.

Заслушав и обсудив доклад начальника Управления кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения А. Ю. Поповой «Обеспечение кадрами органов Роспотребнадзора», коллегия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отмечает.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Федеральная служба) проводится определенная работа по повышению эффективности обеспечения квалифицированными кадрами и реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Одним из основных направлений деятельности Федеральной службы на 2009 год, утвержденных приказом от 23.10.2008 № 397, является оптимизация кадровой политики. С целью реализации указанного направления  проводится комплекс мероприятий по соблюдению требований, установленных указами Президента Российской Федерации, изданными в целях реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудового  кодекса Российской Федерации, реализуется Программа противодействия коррупции в Федеральной службе; ведется работа по совершенствованию профессиональной ориентации и подготовке школьников и учащихся средних учебных заведений,  социальной и профессиональной адаптации выпускников медико-профилактических факультетов, по повышению качества дополнительного профессионального образования.

В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 2004 года издано 47 приказов, регулирующих деятельность федеральных государственных гражданских служащих Роспотребнадзора и его территориальных органов.

В центральном аппарате и территориальных органах организована и систематически проводится работа аттестационных комиссий, комиссий по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

По результатам работы Аттестационных комиссий в территориальных органах за последние три года прошли аттестацию 84,5% федеральных государственных гражданских служащих.  В 2008 году прошли аттестацию – 5450 федеральных государственных гражданских служащих, из которых 86,0% признаны соответствующими занимаемым должностям, 11,0% включены в кадровый резерв, 2,4% будут признаны соответствующими занимаемым должностям при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации, не соответствующими занимаемым должностям признаны 28, в том числе  5 из Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике, 4 – по Оренбургской области, 4 – по Республике Тыва, 5 – по железнодорожному транспорту.

В связи с активной работой аттестационных комиссий по проведению квалификационных экзаменов классные чины присвоены 90,7% федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов  Федеральной службы, однако в Управлении Роспотребнадзора по Республике Адыгея  количество федеральных государственных гражданских служащих, имеющих классный чин, составляет 69,3%, в Управлении Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – 74,1%, в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю – 74,2%.

Важным направлением деятельности является прогнозирование и организация непрерывного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих в рамках государственного заказа.  За период с 2006 по 2008 годы прошли повышение квалификации 11 706 федеральных государственных гражданских служащих, что составило 52% от общей численности. В 2009 году запланировано повышение квалификации    3 223 федеральных государственных гражданских  служащих. Бюджетные ассигнования на повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих получены, распределены и направлены в территориальные органы Федеральной службы.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, 16 сентября 2008 года утвержден План мероприятий по реализации Национального плана противодействия коррупции, приказом от 9 октября 2008 года № 363 утверждена Ведомственная программа противодействия коррупции при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на 2008-2011 годы. Территориальными органами утверждены аналогичные программы, в соответствии с которыми в  Управлениях Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации проведены 180 заседаний Комиссий по  соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотрены 152 материала,  поступивших в комиссии, 127 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности по рекомендации комиссий.  Недостаточно активно ведется работа Комиссий в Управлениях по Архангельской, Брянской, Ивановской, Пензенской, Тюменской областям. 

В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ  «О противодействии коррупции» реализация программ о противодействии коррупции требует неукоснительного выполнения.

С целью оптимизации работы с кадровым составом Управлением кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения, совместно с ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» разработан примерный макет мониторинга кадрового обеспечения надзорной функции  Роспотребнадзора для сбора информации о специалистах с высшим профессиональным образованием, осуществляющих  надзор в территориальных органах и обеспечивающих его – во ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».  

Анализ сводных данных  выявил проблему увеличения возраста кадрового состава, снижение числа специалистов с медицинским образованием, регулярно проходящих повышение квалификации по специальности, роста числа федеральных  государственных  гражданских служащих,  имеющих высшее немедицинское образование.

В целом по Федеральной службе 47,9% составляют лица наиболее трудоспособного возраста, то есть от 30 до 50 лет. Вместе с тем, доля лиц в возрасте старше 50  лет достаточно велика и составляет 36,6 %, в том числе старше 60 лет – 6%.  Наиболее высока доля лиц старше 50 лет – в Смоленской области – 48,6%, в Новгородской области – 50,7%,  в Астраханской – 55,2%, Камчатском крае -  60,9%, Еврейской АО – 66,7%, Чукотском АО – 66,7%.  Доля врачей в возрасте до 30 лет составляет в целом 11,5%.  В Управлениях, где традиционно  хорошо организована профориентационная работа и работа с выпускниками медико-профилактических факультетов,  доля специалистов в возрасте до 29 лет,  осуществляющих надзор,  составила 30,4% - в Вологодской области, в Алтайском крае – 35,3%,  в Курганской, Оренбургской областях – более 25%.

Из общего числа  государственных гражданских служащих высшее профессиональное образование  имеют 73 %, среднее профессиональное образование – 27 %.  Данные о первом высшем образовании, показывают, что 73% специалистов, осуществляющих контроль и надзор в территориальных органах, имеют медицинское образование. В Костромской, Калужской, Тверской, Тюменской областях, Ставропольском крае  - от 50 до 57% .  При этом в Костромской области с юридическим образованием - 18,4% и с технологическим - 11%, в Красноярском крае – 15% с юридическим образование, 6% – с экономическим и 6% - с товароведческим. Требования к периодичности и уровню повышения квалификации, обеспечивающие наличие профессиональных знаний и навыков федерального государственного гражданского служащего Роспотребнадзора как специалиста, осуществляющего надзорную и разрешительную функции,  сегодня не закреплена в  нормативных  правовых актах.

Необходимо отметить, что структура Управлений Федеральной службы  по субъектам Российской Федерации в основном формировалась  в 2004 году. В структуре 24 Управлений  были созданы кадровые подразделения – отделы кадров и государственной службы, в остальных эти функции возложены на специалистов в других подразделениях.

В территориальных органах Роспотребнадзора надзорную функцию выполняют 58% федеральных государственных гражданских служащих. Значительно больший удельный вес лиц, осуществляющих надзор в Липецкой, Курской, Ленинградской  областях – 67-69%, Кемеровской, Омской, Свердловской областях – 72-74%. В части Управлений этот показатель значительно ниже, так в Смоленской области он составил 49%, в Красноярском крае 42%, в Ульяновской области – 40%, в Курганской – 32%.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проводится работа по реализации мер, направленных на профессиональную ориентацию и довузовскую подготовку школьников и содействие их поступлению на медико-профилактические факультеты медицинских ВУЗов в рамках  целевого набора; взаимодействие с высшими учебными заведениями по вопросам подготовки специалистов для работы в органах и организациях Федеральной службы, включая все формы последипломной подготовки и дополнительного профессионального образования; участие  в организации и проведении практической подготовки студентов старших курсов медико-профилактических факультетов медицинских ВУЗов и послевузовской специализации (интернатуре) выпускников медико-профилактических факультетов, осуществляемой, как правило, на базе органов и учреждений Федеральной службы. Проводится мониторинг конкурса и зачисления на 1-е курсы медико-профилактических факультетов медицинских ВУЗов, трудоустройства выпускников, в том числе проходивших обучение по целевому направлению.

Решением Коллегии Роспотребнадзора от 24 октября 2006 года руководителям органов и организаций было поручено «принять меры по целевой подготовке кадров на медико-профилактических факультетах медицинских вузов, трудоустройству и закреплению выпускников в территориальных органи­зациях Роспотребнадзора». Эта форма работы полностью себя оправдала. В 2007 году целевой набор составлял 36,9% от общего набора,  в 2008 году он возрос до 42,6%, а в 2009 году достиг 53,9% от общего числа выделенных мест. 

В 2008 году в Управления было трудоустроено 248 выпускников медико-профилактических факультетов, во ФГУЗы «Центр гигиены и эпидемиологии» – 433. Проблема трудоустройства и закрепления выпускников в  системе Роспотребнадзора,  остается крайне актуальной.

Результатом работы, обобщения большого практического опыта руководителей органов и организаций Федеральной службы  стали Методические рекомендаций «Организация подготовки кадров медико-профилактического профиля на базе органов и организаций Роспотребнадзора», утвержденные приказом от 20.07.2009г №441.

Ведущими специалистами ГОУ ВПО Санкт-Петербургская медицинская академия им. И. И. Мечникова в 2008 году разработан проект нового федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Медико-профилактическое дело», который  был направлен на согласование в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а затем в Министерство образования Российской Федерации.

Очевидна необходимость организации притока в систему Роспотребнадзора молодых специалистов, и, прежде всего – врачей медико-профилактического профиля, повышения качества их подготовки на додипломном и последипломном этапах. Требуют актуализации нормативные акты Федеральной службы, регламентирующие требования к примерной структуре территориальных органов, квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих, типовым должностным регламентам федеральных государственных гражданских служащих. 

Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

РЕШАЕТ:

1.Считать,  что решение проблемы кадрового обеспечения является одной из приоритетных задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2.Управлению кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения (А.Ю. Попова):

2.1.  Доработать с учетом проведенного обсуждения проект приказа «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

2.2. Подготовить к рассмотрению  на заседании Коллегии в IV квартале вопрос об обеспеченности кадрами учреждений здравоохранения Роспотребнадзора.

2.3. Подготовить приказ о проведении в ноябре 2009 года совещания по вопросам додипломной и последипломной подготовки специалистов медико-профилактического профиля;

2.4. В III – IV квартале 2009 года организовать заслушивание руководителей управлений Федеральной службы  по Астраханской, Курганской, Пензенской  областям по организации и ведению кадровой работы;

2.5. Провести анализ трудоустройства выпускников 2009 года медико-профилактических факультетов медицинских ВУЗов, принятых по целевому набору;

2.6. Обобщить опыт работы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по внедрению системы оценки деятельности специалиста, структурного подразделения, учреждения и направить в органы и организации Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации в срок до 01.11.2009.

3. Управлению кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения (А.Ю. Попова), Правому управлению (О. А. Кулагина) совместно с другими управлениями до 15.10.2009 привести в соответствие  с действующим законодательством о государственной гражданской службе примерные должностные регламенты для федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

4. Управлению кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения (А.Ю. Попова) совместно с ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» (А.И. Верещагин) до 01.12.2009 доработать и внедрить программу мониторинга обеспеченности кадрами органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5. Управлению организации службы, государственной регистрации и лицензирования (Л.М. Симкалова) совместно с другими управлениями до 01.10.2009 подготовить приказ  о примерной  структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6. Руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту:

6.1.Принять меры к неукоснительному соблюдению требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной    гражданской службе Российской Федерации»;

6.2.Провести анализ имеющегося кадрового состава и по результатам подготовить планы мероприятий по его оптимизации;

6.3.Принять меры по трудоустройству и закреплению молодых специалистов медико-профилактического профиля, закончивших обучение в ВУЗах в 2009, в том числе по целевым направлениям;

6.4. Определить потребность в специалистах медико-профилактического профиля сроком не менее чем на 5 лет, с учетом утвержденной штатной численности, укомплектованности, возрастной структуры работающих, текучести кадров и сформировать предложения для формирования государственного заказа на обучение специалистов медико-профилактического профиля в медицинских ВУЗах на 2010  год.

7.Проект приказа по реализации решения коллегии представить на подпись к 01.09.2009.

Председатель коллегии Роспотребнадзора

Г. Г. Онищенко


Ответственный секретарь коллегии

С. В. Белых

76



Версия для печати Версия для печати Версия для MS Word Версия для MS Word