16+
Горячая линия Горячая линия
Единый консультационный центр Роспотребнадзора
8 (800) 555-49-43
звонок по России бесплатный
Тематические горячие
линии:
8 (391) 226-89-50,
пн-чт 10-12 и 13-17,
пт 10-12 и 13-16

Доступ для сотрудников


Протокол №3 от 25.07.2006


Протокол заседания постоянно действующего совещания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

8 Августа 2006
Председательствовал на заседании постоянно действующего совещания
Г.Г. Онищенко - руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
 
Присутствовали члены постоянно действующего совещания:
Н.В. Шестопалов, Л.П. Гульченко, С.В. Белых, О.И. Аксенова, В.Н. Гришина,
О.А. Кулагина, О.В. Прусаков.
 
Приглашенные:
 
Чубирко Михаил Иванович – руководитель управления Роспотребнадзора по Воронежской области
Кручинин Александр Анатольевич - руководитель управления Роспотребнадзора по Калужской области
Петров Александр Николаевич - руководитель управления Роспотребнадзора по Новгородской области
Меркушев Николай Васильевич - руководитель управления Роспотребнадзора по Псковской области
Агафонов Владимир Николаевич - руководитель управления Роспотребнадзора по Тамбовской области
Гавриленко Ольга Леонидовна - руководитель управления Роспотребнадзора по Московской области
Каира Алла Николаевна – заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Московской области
Момот Юрий Николаевич – заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Москве
Иваненко Александр Валентинович – главный врач ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве»
Верещагин Александр Игоревич - главный врач ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии».
Глушакова Елена Николаевна - заведующий отделением статистического наблюдения ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии».
 
Повестка дня:
 
1. О порядке реализации ведомственных целевых программ «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации»
 
2. О совершенствовании государственного и ведомственного статистического наблюдения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
3. Информация «Об исполнении подведомственными учреждениями Роспортребнадзора бюджета за первое полугодие 2006 года».
 
4. Информация «О правоустанавливающих документах территориальных органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
 
1. СЛУШАЛИ: заместителя начальника Управления эпидемиологического надзора, санитарной охраны территорий, надзора на транспорте - Лазикову Галину Федоровну «О порядке реализации ведомственных целевых программ «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации»
 
В своем выступлении Г.Ф. Лазикова отметила, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации является одним из основных направлений государственной политики в области охраны здоровья граждан.
 
В результате осуществления комплекса организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий санитарно-эпидемиологическая обстановка в большинстве регионов страны остается стабильной.
 
Достигнут и поддерживается высокий уровень охвата населения профилактическими прививками, составляющий 96-99%, что позволило добиться значительного снижения заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. В 2005г. заболеваемость дифтерией снизилась по сравнению с 2004г. на 30,6%, коклюшем - в 2,4 раза, корью - в 5,9 раз, эпидемическим паротитом - на 28,6%, вирусным гепатитом В - на 18%. Тенденция снижения по большинству из указанных нозологических форм сохраняется и в текущем году. Реализуется Национальный план мероприятий на 2005 - 2007гг. по программе ликвидации кори к 2010г.
 
Вместе с тем сложившаяся эпидемиологическая обстановка диктует необходимость дальнейших усилий по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний.
 
Несмотря на снижение в 2005г. числа больных дизентерией на 10,7%, сальмонеллезом на 6,8% показатели заболеваемости этими инфекциями остаются высокими. Напряженной сохраняется эпидемиологическая ситуация по вирусному гепатиту А, число больных которым составляет 30 на 100 тыс. населения.
 
В 2005г. среди населения и в различных учреждениях страны зарегистрировано 217 вспышек дизентерии, 75 вспышек сальмонеллеза, 139 вспышек вирусного гепатита А. При их возникновении пострадало свыше 13 тыс. человек. Это является следствием серьезных недостатков в обеспечении населения доброкачественной питьевой водой, нарушений технологического и санитарно – противоэпидемического режимов при производстве и реализации продуктов питания, недостаточного уровня знаний населения о мерах личной и общественной профилактики кишечных инфекций.
 
В текущем году уровень заболевания корью возрос в 2,7 раза, хотя в 80% субъектов Российской Федерации заболевания этой инфекцией не регистрируются или имеют место лишь единичные случаи. Сохраняется тенденция к увеличению удельного веса взрослого населения и прежде всего лиц в возрасте 18 – 29 лет в структуре заболеваемости корью.
 
Сложной остается проблема снижения заболеваемости краснухой, показатель заболеваемости которой составил в 2005г. 100 на 100 тыс. населения, а в Республике Алтай, Чувашской Республике, Кемеровской, Пензенской и Томской областях от 444 до 652 на 100 тыс. населения.
 
Сохраняется существенное различие в уровнях заболеваемости вирусным гепатитом В: от 3- 4 на 100 тыс. населения в большинстве субъектов Центрального федерального округа до 13-26 на 100 тысяч населения в субъектах Сибирского федерального округа.
 
С 2005 года в ряде субъектов Российской Федерации регистрируется эпизоотия гриппа птиц и возникла угроза развития пандемии гриппа, в связи с чем Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органами исполнительной власти и местного самоуправления был организован и проведен комплекс организационных, ветеринарно-санитарных и противоэпидемиологических мероприятий по предотвращению заражения людей и массовой гибели птиц.
 
В ряде субъектов Российской Федерации сохраняется напряженная эпидемиологическая и эпизоотологическая обстановка по зоонозным и природно-очаговым заболеваниям. В 2005 году число больных клещевым энцефалитом увеличилось в Республике Бурятия, Томской и Чувашской областях на 64-76%, крымской геморрагической лихорадкой в 2 раза, туляремией - в 6,7 раз. По-прежнему имеют место крайне высокие показатели заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом (ГЛПС) в республиках Башкортостан, Марий-Эл, Удмуртия, Оренбургской области (22-47 на 100 тыс. населения)
 
Такое положение связано с тем, что во многих субъектах Российской Федерации остается низким и даже сокращается охват населения профилактическими прививками против клещевого энцефалита и туляремии, объем противоклещевых обработок и истребительных мероприятий по борьбе с переносчиком и резервуаром инфекции в очагах туляремии и ГЛПС.
 
Отмечается ухудшение эпизоотической обстановки по бешенству, во многих населенных пунктах возрастает численность бездомных животных.
 
Паразитарные болезни по-прежнему остаются одними из самых массовых заболеваний, несмотря на это, вопросы профилактики перестали быть предметом серьезного обсуждения в органах исполнительной власти и местного самоуправления. Недостаточным является контроль за работой очистных сооружений и прежде всего дезинвазией сточных вод, а также надзор за рыбоперерабатывающими предприятиями в регионах с высокой заболеваемостью описторхозом.
 
В Российской Федерации в настоящее время зарегистрировано свыше 362 тысяч людей, живущих с ВИЧ-инфекцией, среди них 80% - лица в возрасте от 15 до 30 лет. Умерло от СПИДа 11861 человек. В 2005 году зарегистрировано 30,8 тысяч новых случаев заражения. Показатель числа инфицированных со 121 в 2001 году до 231 в 2005 году. В большинстве регионов около 72% ВИЧ-инфицированных заразились в результате внутривенного употребления наркотиков. Наряду с этим быстро увеличивается число лиц, заразившихся половым путем. Их удельный вес в общем числе зараженных возрос с 6% в 2001г. до 45 % в 2005г. Доля женщин фертильного возраста в структуре ВИЧ-инфицированных достигла 38%, а в отдельных регионах страны превысила 50%.
 
Значительно возросла выявляемость ВИЧ-инфекции среди беременных: с 300 в 1999г. до 3505 случая в 2005г. Количество детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями, составило к 2006г - 11482.
 
Ряд аспектов борьбы с инфекционными заболеваниями, управляемыми средствами специфической профилактики, и ВИЧ-инфекции должен быть успешно решён в рамках реализации национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения по дополнительной иммунизации населения против вирусного гепатита В, краснухи, гриппа и полиомиелита, по профилактике и лечению ВИЧ-инфекции.
 
Таким образом с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки и необходимостью реализации Концепции административной реформы в 2006-2008гг., в том числе внедрения механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат (БОР), Федеральной службой разработаны ведомственные целевые программы «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» (Стоп инфекция) и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа» в Российской Федерации (СПИДу нет).
 
С учетом реализации с 2006 года мероприятий Национальным приоритетным проектом в сфере здравоохранения в ведомственную целевую программу «Стоп инфекция» внесены коррективы и установлены следующие целевые индикаторы и показатели:
 
- поддержание охвата населения прививками против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, на уровне не менее 95%;
 - снижение к 2009 году уровня заболеваемости дифтерией -до 0,29 на 100 тыс. населения; корью –до 1,0; коклюшем –до 7,5; эпидемическим паротитом –до 2,5; краснухой –до 10,0; вирусным гепатитом В до 3,0;
 - поддержание статуса территории Российской Федерации свободной от полиомиелита;
- снижение пораженности населения аскаридозом на 20-80% по отдельным регионам и на 30% в целом по стране в рамках программы реализации стратегии ВОЗ по данной проблеме; стабилизация заболеваемости биогельментозами; предупреждение возникновения местных случаев малярии;
- стабилизация показателей заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями и вирусным гепатитом А, гриппом и ОРВИ, природно-очаговыми и зоонозными инфекциями.
 Программой «СПИДу нет» предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели:
- снизить темпы прироста новых случаев ВИЧ-инфекции до уровня не выше 30-35 тысяч случаев в год и стабилизировать их на этом уровне в течение 3-5 лет;
- противодействовать переходу эпидемии ВИЧ-инфекции из состояния сконцентрированной в наиболее уязвимых группах в общую популяцию;
- обеспечить охват целевых групп и всего населения страны информационными и обучающими программами по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД.
 
Проблема борьбы с инфекционными заболеваниями носит межведомственный характер и достижение указанных целевых индикаторов и показателей зависит от деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, задействованных в её решении министерств и федеральных служб и особенно органов и учреждений здравоохранения.
 
«Зона ответственности» Федеральной службы и её территориальных органов достаточно велика, учитывая ее организующую роль и возложенные на нее надзорные функции в решении основных вопросов профилактики инфекционных заболеваний.
 
Например, достижение намеченных приоритетов и показателей по группе инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, может не менее чем на 20-30% зависеть от правильной и эффективной постановки работы, учитывая большой объем выполняемых Федеральной службой и её территориальными органами мероприятий, направленных на поддержание высокого уровня охвата профилактическими прививками и создание надежного коллективного иммунитета по перечисленным выше нозологическим формам.
 
Ведомственными целевыми программами «Стоп инфекция» и «СПИДу нет» в общем виде определены основные мероприятия по достижению намеченных приоритетов и показателей заболеваемости, которые в соответствии с возложенными на Федеральную службу функциями сводятся прежде всего к организации и осуществлению надзора и контроля в области профилактики и борьбы с инфекционными заболеваниями.
В связи с этим целесообразно определить порядок реализации ведомственных целевых программ и, прежде всего, перечень конкретных программных мероприятий, выполнение которых требует соответствующих объемов финансирования.
 
К основным механизмам реализации ВЦП относится оптимизация технологии эпидемиологического надзора, прогнозирования уровней заболеваемости и в первую очередь совершенствование оперативного и ретроспективного анализа заболеваемости, широкое использование в этих целях результатов социально-гигиенического мониторинга. Для этого необходимы соответствующие ассигнования на обеспечение учреждений Федеральной службы средствами вычислительной техники, оргтехники, внедрение новых эффективных методов лабораторного контроля за инфекционными и паразитарными заболеваниями, усиление кадрового потенциала территориальных управлений и ФГУЗ-центров гигиены и эпидемиологии.
 
Требуется оценка состояния лабораторной базы и принятие действенных мер по укреплению материально-технической базы лабораторных подразделений ФГУЗ-центров эпидемиологии и гигиены, оснащение их современным лабораторным оборудованием и диагностическими препаратами.
 
Важным механизмом реализации ВЦП является создание постоянно действующей информационно-разъяснительной системы с целью доведения до населения в целом, а также отдельных возрастных и социально-профессиональных групп знаний о мерах личной и общественной профилактики основных нозологических форм. Эта работа должна проводиться в тесном взаимодействии с различными уровнями власти, заинтересованными ведомствами и службами, общественными организациями. Для ее выполнения необходимо выделение бюджетных средств на разработку информационных и обучающих программ, выпуск информационных и разъяснительных материалов, подготовка публикаций в печати, выступлений на телевидении и радио.
 
Кроме указанных выше общих для всех нозологических форм мероприятий для достижения намеченных приоритетов и целевых показателей для отдельных групп инфекций необходимо проведение специальных мероприятий.
 
Например, для инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, необходимо осуществление следующих мероприятий:
 
- создание единой компьютерной сети по планированию и учету профилактических прививок;
- совершенствование системы планирования профилактических прививок и контроль за выполнением утвержденных планов;
- проведение контроля работы прививочных кабинетов и кабинетов иммунопрофилактики с целью максимального охвата прививками детей с отягощенным анамнезом;
- контроль за циркуляцией возбудителей и иммунобиологической структурой населения – проведение серологического мониторинга оценки привитости населения;
- надзор за соблюдением установленных требований при транспортировке и хранении медицинских иммунобиологических препаратов на складах, в прививочных кабинетах и фельдшерско-акушерских пунктах;
- организация и проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий в очагах дифтерии, кори, краснухи, вирусного гепатита В, контроль за их проведением;
- подготовка медицинских работников по вопросам организации и проведения иммунопрофилактики населения; в том числе проведение их ежегодной аттестации по тактике иммунизации и технике проведения профилактических прививок;
- для поддержания статуса территории станы свободной от полиомиелита необходимо:
- осуществление эпидемиологического надзора за полиомиелитом и острыми вялыми параличами в лечебно-профилактических учреждениях; детских домах; домах ребенка,
- проведение вирусологических исследований  проб стула, сточных вод, доставка и идентификация изолятов полиовирусов, прочих неполио и нетипируемых штаммов энтеровирусов на основе внедрения современных методов их обнаружения в материале от людей и из объектов окружающей среды,
- организация и проведение мониторинга за выделением энтеровирусов из сточных вод,
- обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за лабораториями, работающими с материалами потенциально инфицированными диким полиовирусом или сохраняющими такие материалы.
 
В целях достижения целевых показателей по ВИЧ-инфекции необходимо:
 
- проводить анализ выявляемости больных (своевременность и полнота выявления, прежде всего в группах риска);
- осуществлять контроль за работой специализированных учреждений, в том числе по созданию у ВИЧ-инфицированных приверженности лечению;
- осуществлять контроль работы стационарных пунктов по программам снижения вреда;
- проводить надзор за лечебно-профилактическими учреждениями (стационары, поликлиники, станции и пункты переливания крови) в части полноты обследования доноров, соблюдения санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, утилизация крови и одноразового медицинского инструментария, медицинских отходов, профилактики парентерального инфицирования, выявления и консультирования ВИЧ-инфицированных;
- контроль за лекарственным обеспечением лиц, подлежащих лечению и профилактике;
- организация социологического обследования;
- обеспечение охвата целевых групп и всего населения информационными и обучающими программами по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИДом.
 
Разработка и реализация ведомственных целевых программ могут явиться основой внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
 
В этом случае используется проблемно-целевой подход, когда финансируется не деятельность как таковая или численность, а получение конкретных результатов.
 
Порядок реализации ведомственных целевых программ схематично представляется следующим:
 
В соответствии с представленной программой территориальными управлениями Федеральной службы разрабатываются региональные программы, предусматривающие достижение определенных конкретных приоритетов и показателей заболеваемости, исходя из сложившейся эпидемиологической обстановки.
 
Процедура планирования осуществляется поэтапно:
 
- анализ заболеваемости, оценка эпидемиологической обстановки;
- определение показателей, которые, исходя из проведенного анализа, могут быть достигнуты;
- разработка и обоснование мероприятий, направленных на достижение установленных показателей;
- для определения состояния напряженности иммунитета, проведения диагностических исследований на грипп и другие ОРВИ, исследований материала от переносчиков природно-очаговых инфекций, малярии, контроля за эффективностью работы дезинфекционного оборудования, оснащение лабораторий оборудованием, диагностическими препаратами.
 
В этих целях крайне важным является определение трудозатрат на различные виды деятельности, то есть формирование стоимости государственной услуги.
 
Выделяемые средства на реализацию региональных ВЦП могут направляться в субъекты Российской Федерации тремя потоками:
 
- территориальным управлением на проведение организационных надзорных и контрольных мероприятий;
- территориальным управлением для расчетов с ФГУЗ на договорной основе за выполнение экспертных работ, лабораторных исследований и испытаний;
- ФГУЗ на закупку и содержание лабораторного оборудования и основных фондов.
 
Такая схема финансирования исключит возможность нецелевого использования средств, создает экономическую заинтересованность ФГУЗ, позволит своевременно управлять отклонениями, возникающими при реализации программ, рассчитать требуемые ресурсы и результаты их использования с точки зрения экономической эффективности.
 
Одним из важнейших этапов при этом становится разработка и обоснование конкретных программных мероприятий, Необходимо определить их приоритетность, сроки и этапы выполнения, объем каждого мероприятия, сгруппировать их по исполнителям, провести хронометраж, определить объем ресурсов, лабораторного оборудования, расходных материалов и трудозатраты на различные виды деятельности, то есть формирование стоимости государственной услуги.
 
В случае недостаточного финансирования и форс-мажорных обстоятельств следует скорректировать приоритетные направления деятельности для достижения индикаторных показателей.
Все запланированные мероприятия должны быть оценены с точки зрения выделения на их реализацию бюджетных средств. Выделяемые ассигнования должны учитывать затраты на подготовку методических и организационно-распорядительных документов, организационные аспекты осуществление функций надзора и контроля, проведение лабораторных исследований.
 
Таким образом, проведенный анализ показал, что для оценки и внедрения бюджетного планирования по конечном результатам необходимо создание рабочей группы в составе представителей научных и практических учреждений.
 
По первому вопросу выступили:
 
В.Н. Гришина – начальник Финансово-экономического управления
 
В своем выступлении В.Н. Гришина отметила, что планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. От того, насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В ходе реформы бюджетного процесса планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки их влияния на экономику.
 
Вопросы бюджетного планирования находятся в центре внимания финансистов-практиков. Минфин России ведет непрерывную работу по совершенствованию бюджетного планирования.
 
В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах выдвинута идея "управления результатами" бюджетного процесса. Основное направление реформирования бюджетного процесса это переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.
 
Ведомственная целевая программа является комплексом мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи. Разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ, направлена на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности.
 
В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации), программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов. Выделяемые бюджетные ассигнования будут иметь четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений. Следовательно, при составлении бюджетным учреждением сметы расходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач (то есть конечных результатов его деятельности на определенный период).
 
В целях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Правительство Российской Федерации свом постановлением от 19 апреля 2005 г. № 239 утвердило «Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».
 
Постановлением вводится понятие "ведомственная целевая программа" (далее - ВЦП), которая является элементом программно-целевого метода бюджетного планирования. На протяжении ряда лет в законах о федеральном бюджете предусматривалось использование целевых программ при реализации определенных задач. Но, как показала практика, действующим целевым программам присущ ряд недостатков (отсутствие четких целей, конкретных результатов и ответственности за их достижение), которых не должно быть при формировании ВЦП. Этот механизм должен обеспечивать прямую связь между затратами и результатами, способствовать соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, повышать эффективность освоения средств.
 
Ведомственная целевая программа - комплекс мероприятий, или направлений расходования бюджетных средств, направленных на решение конкретной задачи субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя). К ведомственной целевой программе будут предъявляться следующие требования:
 
- четкая формулировка цели в соответствии со сферой деятельности главного распорядителя;
- описание ожидаемых результатов в количественной оценке;
- наличие системы показателей для оценки программы;
- обоснование потребности в ресурсах для достижения цели;
- разграничение полномочий и ресурсов между бюджетными учреждениями, находящимися в ведении субъекта бюджетного планирования.
 
Выделенный бюджет принимаемых обязательств, учреждение – участник конкурса должен планировать как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, учитывая в ценовой политике социально – экономическую и природно – климатическую ситуацию в регионе.
Таким образом, при планировании бюджетным учреждениям придется распределить свои расходы между программами главных распорядителей. В сумарном выражении ВЦП будут ограничены размером выделенных бюджетных средств.
 
Поскольку структурной единицей планирования для главных распорядителей останутся распорядители (получатели) средств федерального бюджета, порядок составления финансовых планов будет совпадать. Неизменным останется то, что данные в цифровом и натуральном выражении, необходимые для планирования, пойдут снизу вверх, от распорядителей (получателей) средств бюджета к главным распорядителям и субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям).
 
Ведомственные целевые программы могут формироваться в 2 видах:
 
1) утверждаемая ведомственная целевая программа - это утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами;
2) аналитическая ведомственная целевая программа - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.
 
Мероприятия целевых программ ведомств не могут дублировать мероприятия федеральных целевых программ.
 
Расходы федеральных целевых программ не могут быть включены в проекты целевых программ ведомств.
 
Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
 
Методическое руководство и координацию работ по реализации ведомственных целевых программ в установленных сферах деятельности осуществляют Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
 
Решение о разработке целевой программы ведомства принимается руководителем субъекта бюджетного планирования.
 
Главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым субъектом бюджетного планирования:
 
а) разрабатывает проекты целевых программ ведомства;
б) обеспечивает реализацию целевых программ ведомства и их финансирование;
в) формирует и представляет субъекту бюджетного планирования отчетность о реализации целевых программ ведомства.
 
Разработанный проект ведомственной целевой программы направляется субъектом бюджетного планирования одновременно в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
 
Обосновывающие материалы, представляемые вместе с проектом целевой программы ведомства, должны содержать обоснование потребности в случае необходимости в дополнительных расходах на ее реализацию.
 
Экспертизу проекта целевой программы ведомства, а для аналитической программы ведомства - экспертизу целевых индикаторов, статей и величины расходов осуществляют в установленной сфере деятельности Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
 
В заключении экспертизы устанавливается соответствие проекта ведомственной целевой программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным Положением.
 
Результаты экспертизы проектов ведомственных целевых программ направляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации субъектам бюджетного планирования. При этом результаты экспертизы проектов целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств, направляются Министерством финансов Российской Федерации в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для учета при подготовке проекта перечня таких программ.
 
Разногласия по вопросам ресурсного обеспечения целевой программы ведомства могут быть вынесены субъектом бюджетного планирования на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
 
Ведомственная целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета.
 
Контроль за ходом реализации целевой программы ведомства осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации
 
По проекту решения. Считаю целесообразным исключить пункт 4 в данной редакции. Включить пункт 4 следующего содержания «Главным бухгалтерам и экономистам управлений Роспотребнадзора и ФГУЗ по субъектам Российской Федерации, провести расчет необходимых финансовых средств для реализации мероприятий определенных ведомственными целевыми программами, для достижения целевых показателей с учетом социально – экономических и природно – климатических показателей данного региона.
 
А.Н. Петров – руководитель управления  Роспотребнадзора по Новгородской области
 
В своем выступлении руководитель управления Роспотребнадзора по Новгородской области А.Н. Петров привел конкретные данные по всем формам инфекционных заболеваний в регионе. По обсуждаемому вопросу повестки дня выступающий отметил, что управлением были изучены ведомственные целевые программы «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации». Свои предложения по реализации этих программ в Новгородской области направлены в Управление эпидемиологического надзора, санитарной охраны территорий, надзора на транспорте. Предложил приять предложенный проект решения.
 
М.И. Чубирко – руководитель управления Роспотребнадзора по Воронежской области
 
В своем выступлении М.И. Чубирко отметил, что в целях реализации ведомственной целевой программы (проекта) «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний («Стоп инфекция») на 2006-2008 г.г.» управлением разработан проект областной программы «Стоп инфекция Воронеж». Необходимость ее реализации обосновывается тем, что несмотря на стабильность эпидемиологической ситуации в области существуют проблемы по ряду инфекций.
 
Управлением были приняты целевые индикаторы и показатели ожидаемого результата Программы, которые ниже показателей по Российской Федерации, что обусловлено достигнутыми с 2000 г. контрольными уровнями привитости. Для стабилизации и снижения показателей заболеваемости на уровне субъекта Российской Федерации необходимо проведение организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий, а также перечень мероприятий по организации работы, направленной на профилактику инфекционной заболеваемости и их финансовое обоснование.
 
Был проведен хронометраж всех мероприятий, определенных Программой, рассчитан объем ресурсов, лабораторного оборудования, расходных материалов и трудозатраты на различные виды деятельности.
 
Таким образом, предполагаемая стоимость Программы в 2006 году составит 32,4 млн. рублей. С учетом ежегодной предполагаемой инфляции (8%) затраты на 2007-2008 г.г. составит соответственно -35,0 и 37,8 млн. рублей. В целом на реализацию Программы потребуется 105,2 млн. рублей.
 
Отметил основные проблемные вопросы по реализации программ:
 
1.Необходимо определение унифицированных подходов к расчетам финансово- экономического обоснования программ.
2.Расходы бюджетных ассигнований, ориентированных на ожидаемый результат предлагаем направлять администратору и распорядителю бюджетных средств (Управлению Федеральной службы на уровне субъекта) для их перераспределения по конкретному вкладу в достижении конечного результата.
 
Выступающий отметил, что работа по совершенствованию разработки и механизму реализации предлагаемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека программ на уровне субъекта, будет продолжена.
 
Предложил принять проект решения по обсуждаемому вопросу.
 
В.Н.Агафонов - руководитель управления Роспотребнадзора по Тамбовской области
 
В своем выступлении В.Н. Агафонов отметил, что реализация ВЦП на территории области рассматривается как один из важнейших способов совершенствования планирования и повышения эффективности исполнения государственных функций Службы.  В Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области разработаны собственные региональные целевые программы. В основу определения целей, перечня мероприятий для их реализации и установления индикаторов достижения цели положен анализ состояния инфекционной заболеваемости и эпидемиологической ситуации в области. Были проведены расчеты по ВЦП «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации» на региональном уровне. В целом, проведенные расчеты затрат на выполнение мероприятий региональных программ близки к той доли денежных средств, которая может быть определена Тамбовской области в рамках ВЦП при финансировании на численность населения. Для реализации поставленных перед управлением задач необходимо методическое обеспечение (административные регламенты, унифицированные нормы затрат времени на виды работ, обучения и подготовки кадров). Предложил принять проект решения по обсуждаемому вопросу.
 
Н.В. Меркушев - руководитель управления Роспотребнадзора по Псковской области
 
В своем выступлении Н.В. Меркушев отметил, что в Управлении Роспотребнадзора по Псковской области для проведения расчетов региональных ВЦП создана рабочая группа. Были выполнены расчеты по ВЦП «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации» на 5 лет.
 
Управление Роспотребнадзора по Псковской области в установленные сроки представила в Управление эпидемиологического надзора, санитарной охраны территорий, надзора на транспорте информацию и предложения по реализации программ, обсуждаемых сегодня на совещании.
 
А.А. Кручинин - руководитель управления Роспотребнадзора по Калужской области
 
В своем выступлении А.А. Кручинин отметил, что основной целью обсуждаемых ведомственных целевых программ является обеспечение эпидемологического благополучия населения и противодействие распростанению ВИЧ-инфекции. Эти цели, по мнению выступающего,  могут быть достигнуты путем повышения эффективности организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий. Для обеспечения противодействия распросттранения ВИЧ-инфекции необходимы мероприятия по предупреждению заражения ВИЧ, включая медикаментозную профилактику и социальную поддержку ВИЧ-инфицированных и их семей.
Считает, что должна быть разработана и представлена во все регионы единая методика расчетов.
 
Н.В. Шестопалов – заместитель руководителя Роспотребнадзора
 
В своем выступлении Н.В. Шестопалов отметил, что в регионах есть понимание того, что необходимо сделать по реализации обсуждаемого вопроса.
 
Предложил в проекте решения отразить мероприятия по трем направлениям:
 
1. Вопросы научного обеспечения. Необходимо привлечь научные институты для расчета методики оценки эффективности реализации ВЦП.
2. Учет факторов, которые могут способствовать достижению этих результатов или препятствовать достижению этого результата. В первую очередь это работа и субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
3. Финансирование. Это наиболее сложный раздел. Необходима экономическая оценка затрат, оценка результата.
 
Заключительное слово Г.Г. Онищенко
 
Проведена сложная работа по составлению ВЦП. Есть основания положительно оценить проведенную до этого работу. Вместе с тем необходимо отметить, что на сегодняшний день имеется годичное отставание по переходу на бюджетирование, ориентированное на конечный результат. Эта работа проводится недостаточно. Необходимо сделать:
 
1. В 2007 году, наравне с принятым порядком финансирования, в режиме приближенном к реальному, отрегулировать и отбюджетировать в разрезе всей страны бюджет Федеральной службы в разрезе ВЦП.
2. Необходимо разработать и утвердить методику расчета.
 
РЕШИЛИ: Приложение №1 к протоколу.
 
2. СЛУШАЛИ: заведующую отделением статистического наблюдения ФГУЗ «Федеральный  центр гигиены и эпидемиологии» Глушакову Елену Николаевну.
 
В своем докладе Е.Н. Глушакова отметила, что во исполнение приказа Роспотребнадзора от 20.02.2006 № 25 «О создании рабочей группы», а также в соответствии с решениями совещания рабочей группы по совершенствованию статистических форм, ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора во взаимодействии со специалистами центрального аппарата Роспотребнадзора проведена работа по совершенствованию форм федерального государственного и отраслевого статистического наблюдения, осуществляемого Роспотребнадзором.
 
Формы претерпели большие изменения при их пересмотре в 2005 году в связи с изменением в системе госсанэпиднадзора. Но вместе с тем для дальнейшего совершенствования форм статистического наблюдения было необходимо решение следующих задач:
 
– разделение между отдельными формами статистических показателей, характеризующих санитарное состояние территории (санитарно-эпидемиологическое состояние отдельных типов объектов) и деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора;  
– учет деятельности всех органов и организаций, подведомственных Роспотребнадзору;
– внедрение новых подходов к оценке деятельности органов и организаций, подведомственных Роспотребнадзору, в рамках реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы;
– формирование отчетности по исполнению задания, определенного центрам гигиены и эпидемиологии, организациям дезинфекционного профиля главным распорядителем бюджетных средств – Роспотребнадзором или по его поручению – территориальными управлениями Роспотребнадзора;
– унифицирование и приведение в соответствие с действующим законодательством содержащейся в формах статистической информации, в том числе в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
– внедрение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора продукции.
 
По поручению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Онищенко Г.Г., данному на совещании рабочей группы 18 апреля 2006 года, было уделено особое внимание сокращению собираемой от отчитывающихся субъектов статистической информации – уменьшению количества заполняемых графоклеток в статистических формах
 
По состоянию на 1 января 2006 года объем собираемой статистической информации составлял 24728 заполняемых графоклеток.
Проекты статических форм, представленные на совещании 18 апреля 2006 года, содержали 26412 заполняемых графоклеток.
 
По состоянию на 21 апреля 2006 года проекты форм суммарно содержат 22101 заполняемую графоклетку. То есть, по сравнению с действующими статформами, объем собираемой статинформации уменьшился на 2627 графоклетку, по сравнению с проектами, представленными 18 апреля 2006 года – на 4311 графоклетку.
 
В ходе этой работы из проектов форм были изъяты 3 типа сведений:
 
1. Избыточные для статистики сведения, которые обнаруживаются или регистрируются на протяжении ряда лет в единичных случаях. При этом следует отметить, что принцип составления статистических форм построен на том, что по итоговым строкам или графам учитывается все отобранные виды проб, регистрируемые нозологии и т.д., речь идет только об объеме расшифровываемой информации.
2. Сведения, не имеющие под собой первичных учетных документов, нормативного или нормативного правового обоснований.
3. Сведения, содержащие временно собираемые показатели.
 
Наибольшему сокращению подверглись форма № 18 – на 376 графоклеток, форма № 28-санэпид – на 911 графоклеток, форма № 23-вспышка – на 402 графоклетки. Формы № 1-КЧ, № 1-ЗПП, № 26-санэпид (суммарно содержащие 1654 графоклетки) будут отменены, содержащиеся в них данные отражены в кратком, но достаточно информативном объеме, в форме № 1-06 «Сведения о деятельности территориальных органов Роспотребнадзора». Проект формы б/н «Сведения о контингентах детей и взрослых, дополнительно иммунизированных против гепатита В, полиомиелита, гриппа и краснухи, и о движении вакцин для иммунизации» предложено не вводить как отдельную отраслевую форму, поскольку она содержит временно собираемые показатели.
 
По обоюдному мнению специалистов центрального аппарата Роспотребнадзора и ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора не потребовали изменений 3 формы федерального государственного статистического наблюдения, пересмотренные в 2005 году:
 
– № 1-ДОЗ «Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников ионизирующих излучений»;
– № 2-ДОЗ «Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях радиационной аварии или планируемого повышенного облучения, а также лиц из населения, подвергшегося аварийному облучению»;
– № 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями)».
 
Потребовали изменений (или введения вновь) следующие 9 форм федерального государственного статистического наблюдения:
 
– № 1 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях» (месячная);
– № 2 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях» (месячная, годовая);
– № 5 «Сведения о профилактических прививках» (квартальная, годовая);
– № 6 «Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний»;
– № 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации»;
– № 3-ДОЗ «Сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических исследований»;
– № 4-ДОЗ «Сведения о дозах облучения населения за счет естественного и техногенно измененного радиационного фона».
– № ** «Сведения о дезинфекционной деятельности организаций дезинфекционного профиля и структурных подразделений иных организаций» (ранее – отраслевая форма № 27-санэпид). Форма характеризует состояние режима дезинфекции и стерилизации в ЛПУ, дезинфекционных мероприятий, проводимых в очагах инфекционных заболеваний, профилактических мероприятий по борьбе с грызунами и членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение; содержит сведения о состоянии, оснащенности дезинфекционным и стерилизационным оборудованием. В настоящее время профилактические мероприятия по дезинсекции и дератизации на 40 % осуществляются негосударственными организациями, а сведения по состоянию режима дезинфекции и стерилизации в ЛПУ на 70 % состоит из данных, полученных от лечебно-профилактических учреждений. В связи с тем, что до настоящего времени форма является отраслевой, возникают затруднения при получении сведений от организаций других ведомств и негосударственных предприятий;
– № ** «Сведения о санитарно-эпидемиологическом состоянии детских и подростковых летних оздоровительных учреждений» (ранее – отраслевая форма № 8-05-санэпид);
 
Проекты указанных форм были направлены на утверждение в Росстат в апреле 2006 года. По сведениям, полученным от специалистов Росстата, формы практически полностью прошли согласование в Росстате, подготовлен проект постановления Росстата об их утверждении, и в ближайшее время будут направлены в ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора на техническое «чтение».
 
11 новых форм отраслевого статистического наблюдения уже утверждены приказом Роспотребнадзора от 22.04.2006 № 115 «Об утверждении форм отраслевого статистического наблюдения». С введением в действие этих форм в 2006 году отменяются 5 форм отраслевого статистического наблюдения, в 2007 году – 6 форм.
С отчета за 2006 год вводятся в действие 7 отраслевых форм:
 
– № 3-06 «Сведения о деятельности федеральных государственных научных учреждений гигиенического и эпидемиологического профиля»;
– № 4-06 «Сведения о работе федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в зонах радиоактивного загрязнения»;
– № 5-06 «Сведения о числе пострадавших, зарегистрированных в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций»;
– № 6-06 «Сведения о разработке и реализации региональных программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;
– № 19-06 «Сведения о сети, структуре, штатах и кадрах организаций Роспотребнадзора»;
– № 23-06 «Сведения о вспышках инфекционных заболеваний»;
– № 10-06 «Сведения о проведении социально-гигиенического мониторинга».
 
С отчета за 2007 год вводятся 4 отраслевые формы :
 
– № 1-06 «Сведения о деятельности территориальных органов Роспотребнадзора»;
– № 2-06 «Сведения о деятельности федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии»;
– № 9-06 «Сведения о санитарно-эпидемиологическом состоянии учреждений для детей и подростков»;
– № 28-06 «Сведения о мероприятиях по санитарной охране территории Российской Федерации, о санитарно-эпидемиологическом состоянии транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры».
 
Хотелось бы подробнее остановиться на проблемах введения в действие форм № 1-06 и № 2-06 .
 
Для обеспечения введения в действие указанных форм требуется:
 
1. Разработка проектов актов, направленных на реализацию программно-целевого планирования деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в рамках проводимой административной реформы федеральных органов исполнительной власти:
1.1. административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службой, определенных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 года № 47 (пункт 23: осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; пункт 24: проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров).
1.2. разработка нормативов финансовых затрат для формирования задания по обеспечению функций по контролю и надзору (пункт 4 статьи 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
1.3. разработка нормативов трудозатрат на выполнение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, оценок, исследований, испытаний.
2. Разработка и утверждение примерной структуры и штатных нормативов центров гигиены и эпидемиологии.
3. Разработка порядка проведения экспертизы некачественной и опасной пищевой продукции (во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении»).
4. Пересмотр учетных форм, применяемых при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора,  учетных форм первичной медицинской документации.
 
С учетом разработанных в будущем проектов нормативных правовых актов Роспотребнадзора считаем необходимым внесение согласованных изменений в следующие документы:
 
– приказ Роспотребнадзора от 23 октября 2005 года № 751 «Об утверждении Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации»;
– приказ Роспотребнадзора от 21 ноября 2005 № 776 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации».
 
С целью вхождения в систему «Электронная Россия», для сбора статистических данных от отчитывающихся перед Росстатом и территориальными органами субъектов установлена база данных, работающая под управлением SQL-сервер. Вследствие того, что статистические данные в большинстве случаев представляются на бумажных носителях, Росстат вводит данные вручную. Специалистами Федерального центра достигнута предварительная договоренность с Росстатом о конверторе для передачи данных в электронном виде из баз данных Роспотребнадзора в базу данных Росстата. Со стороны Росстата предусматривается финансирование данного проекта.
 
РЕШИЛИ: Приложение №2 к протоколу
 
3. СЛУШАЛИ: начальника Финансово-экономического управления Роспотребнадзора Гришину Валентину Николаевну «Об исполнении подведомственными учреждениями Роспортребнадзора бюджета за первое полугодие 2006 года».
 
В своем выступлении В.Н. Гришина проинформировала об исполнении бюджета подведомственными учреждениями за первое полугодие 2006 года
 
1. Исполнение федерального бюджета за первое полугодие 2006 года.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» объемы финансирования для Роспотребнадзора предусмотрены в объеме 12 068 697,9 тыс.рублей.
 
Профинансировано за первое полугодие 2006 года 5 670 906,9 тыс.рублей.
 
По предварительным данным кассовый расход за первое полугодие составил 4 366 365,3 тыс.рублей. Остаток неиспользованных средств по состоянию на 1 июля 2006 г. составил 1 089 365,7 тыс.рублей, из них остаток по заработной плате с начислениями 466 577,0 тыс. рублей, что составляет 44%, и другие расходы на сумму 622 788,7 тыс. рублей.
 
По Территориальным управлениям сумма неиспользованных остатков по состоянию на 01.07.2006 года составила – 713 719,6 тыс. рублей или 68,3 % от общей суммы неиспользованных остатков, в том числе заработная плата с начислениями– 289 486,2 тыс. рублей, прочие выплаты – 424 233,4 тыс. рублей, которые объясняются, в основном, не своевременно проведенными торгами.
 
Наиболее значительные остатки денежных средств по состоянию на 1 июля 2006 года допущены:
 
- Территориальным управлением по г. Москве – 43 157,8 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 11 391,2 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 31 766,6 тыс. рублей;
- Территориальное управление по г. Санкт – Петербург – 32 582,9 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 7 074,3 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 25 508,6 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Саратовской области – 32 374,1 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 25 909,5 тыс. рублей и другие выплаты в сумме  6 464,6 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Московской области – 28 754,6 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 19 721,6 тыс. рублей, другие выплаты в сумме  9 033,0 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Республике Дагестан – 27 907,4 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 23 690,3 тыс. рублей и другие выплаты в сумме  4 217,1 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Республике Татарстан – 27 312,1 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 13 714,8 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 13 597,3 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Кемеровской области – 26 535,6 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня –0 тыс. рублей, другие выплаты в сумме  26 535,6 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Иркутской области – 25 707,5 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 9 793,2 тыс. рублей, другие выплаты в сумме 15 914,3 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Приморскому краю – 24 501,2 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 0 тыс. рублей, другие выплаты в сумме  24 501,2 тыс. рублей;
- Территориальное управление по железнодорожному транспорту – 21 816,4 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 9 772,3 тыс. рублей, другие выплаты в сумме 15 12 044,1 тыс. рублей;
- Территориальное управление по Красноярскому краю – 21 320,4 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 18 072,8 тыс. рублей, другие выплаты в сумме 3 247,6 тыс. рублей;
 
По ФГУЗ сумма неиспользованных остатков по состоянию на 01.07.2006 составила – 215 603,0 тыс. рублей или 28,7% от общей суммы неиспользованных остатков. В том числе заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 163 592,0 тыс. рублей, а прочие выплаты – 52 011,0 тыс. рублей, которые объясняются теми же причинами.
 
Самые крупные остатки допущены:
 
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» – 30 431,2 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 8 282,6 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 22 148,6 тыс. рублей;
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» – 17 295,0 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 7 858,2 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 9 436,8 тыс. рублей;
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» – 14 748,5 тыс. рублей из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 4 192,5 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 10 556,0 тыс. рублей;
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» – 13 777,0 тыс. рублей из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 11 876,3 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 1 900,7 тыс. рублей;
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» – 10 219,3 тыс. рублей из них заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 8 317,6 тыс. рублей и другие выплаты в сумме 1 901,7 тыс. рублей.
 
По учреждениям науки сумма неиспользованных остатков по состоянию на 01.07.2006 года составила – 69 187,4 тыс. рублей или 2,1%от общей суммы неиспользованных остатков. В том числе заработная плата с начислениями за вторую половину июня – 11 541,1 тыс. рублей, а прочие выплаты – 26 374,3 тыс. рублей.
 
По противочумным станциям сумма неиспользованных остатков по состоянию на 01.07.2006 составила – 2 048,6 тыс. рублей или 0,2% от общей суммы неиспользованных остатков.
 
По дезинфекционным станциям сумма неиспользованных остатков по состоянию на 01.07.2006 составила – 1 500,2 тыс. рублей или 0,1% от общей суммы неиспользованных остатков.
 
В 2006 году Роспотребнадзор, в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2006 год» и Федеральным законом от 15.08.1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» осуществлял функции администратора доходов бюджетов Российской Федерации. Доходы федерального бюджета, полученные в результате выполнения этих функций составили за первое полугодие 2006 года 18 531,1 тыс. рублей. В том числе от применения мер административной, гражданско-правовой ответственности  10 816,1 тыс. рублей.
 
В 2006 году ряд подведомственных учреждений и организаций Роспотребнадзора сдавали в аренду недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности. Однако данных о доходах от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности нет т.к. сводный отчет пока не готов.
 
Согласно форме № 126 «Справка об остатках денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета»» остатки денежных средств по состоянию на 1 января 2006 года составили 399 222,7 тыс. рублей тыс. рублей, объем средств полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности за первое полугодие 2006 года составил 5 252 562,7 тыс. рублей, кассовые расходы – 4 858 329,0 тыс. рублей, остатки денежных средств по состоянию на 1 июля 2006 года –793 456,4 тыс. рублей.
 
РЕШИЛИ:
 
1. Информацию «Об исполнении подведомственными учреждениями Роспортребнадзора бюджета за первое полугодие 2006 года» принять к сведению.
2. Довести настоящую информацию до руководителей управлений и главных врачей ФГУЗов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации.
3 Поручить Финансово-экономическому управлению (В.Н. Гришина) подготовить предложения о перераспределении денежных средств.
 
4. СЛУШАЛИ: заместителя начальника Управления организации службы, регистрации и лицензирования Волкова Алексея Алексеевича «О правоустанавливающих документах территориальных органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
 
В своем выступлении А.А. Волков отметил, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
В связи с этим, приказом Роспотребнадзора от 20 декабря 2004 г. № 35 в субъектах Российской Федерации и на железнодорожном транспорте были созданы территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
В период с января 2005 года по март 2005 года приказами Роспотребнадзора были утверждены положения для каждого территориального управления.
 
19 января 2005 г. Правительством Российской Федерации был утвержден Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (далее – Типовой регламент).
 
В соответствии с пунктом 5.2. Типового регламента федеральное министерство на основе предложений руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.
 
Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2005 г. № 254.
 
При этом, образованные в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 декабря 2004 г. № 35 территориальные органы Роспотребнадзора в точности соответствуют утвержденной Минздравсоцразвития России схеме.
 
В соответствии с пунктом 9.9. Типового регламента положение о территориальном органе должно быть утверждено в соответствии с типовым положением о территориальном органе соответствующей федеральной службы или федерального агентства, утвержденным приказом федерального министерства.
 
В связи с этим уже с января 2005 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были подготовлены предложения и проект типового положения территориального органа Роспотребнадзора (далее – Типовое положение).
 
При подготовке проекта Типового положения неприемлем был подход, при котором можно было бы просто взять за основу ранее утвержденное положение и сделать его унифицированным, т.к. в процессе работы территориальных управлений возникала необходимость корректировки функций и полномочий, содержащихся в положениях.
 
В связи с этим, при подготовке проекта Типового положения были полностью проинспектированы содержащиеся в положениях функции и полномочия. Результатом этой работы стало исключение полномочий, на осуществление которых у Роспотребнадзора нет законных оснований. В частности полномочий по осуществлению контрольных закупок, контролю правильности пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием и др.
 
Кроме того, существенно изменилась структура положения.
 
Во-первых, был исключен целый раздел «III Основные функции», который, с одной стороны, частично дублировался в разделе «Полномочия», а с другой стороны содержал функции, которые невозможно было осуществлять в связи с отсутствием соответствующих полномочий.
 
Проект Типового положения устранял имевшиеся недостатки.
 
Во-вторых, в соответствии с требованиями Минздравсоцразвития России структура и общие положения проекта были унифицированы с типовыми положениями других находящихся в ведении Минздравсоцразвития России служб.
 
Указанное требование со стороны Минздравсоцразвития России являлось принципиальным
 
Другим объективным фактором, повлиявшим на столь долгую подготовку в Минздравсоцразвития России Типового положения явилось изменение в процессе его согласования законодательства Российской Федерации.
 
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» 5 декабря 2005 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 725 было утверждено Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
 
Согласно утвержденному Правительством Российской Федерации документу, полномочия территориальных органов по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов устанавливаются положениями об этих территориальных органах, и если территориальный орган для решения определенного вопроса не обладает достаточными полномочиями, руководитель этого территориального органа направляет свои предложения в федеральный орган исполнительной власти.
 
Данное обстоятельство потребовало привлечь к работе по доработке проекта Типового положения территориальные управления Роспотребнадзора.
 
В связи с этим уже 29 декабря 2005 г., в адрес территориальных управлений Роспотребнадзора было направлено соответствующее поручение.
 
Поступившие из территориальных управлений предложения были систематизированы и проект Типового положения был дополнен соответствующими пунктами (11.1.-11.4.), которые в значительной степени решают вопросы по взаимодействию территориальных органов с государственными органами субъектов Российской Федерации.
 
За период подготовки проекта Типового положения в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступали различные предложения по изменению утвержденных ранее положений в целях совершенствования взаимодействия территориальных управления Роспотребнадзора и федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии.
 
Предложения сводились главным образом к наделению территориальных управлений дополнительными полномочиями по контролю за деятельностью центров гигиены и эпидемиологии.
 
Типовое положение содержит соответствующие полномочия и было утверждено приказом Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2006 г. № 308 и зарегистрировано в Минюсте России 4 мая 2006 г. за № 7778.
 
Несмотря на то, что указанный приказ вступил в силу только 25 мая 2006 г. (10 дней со дня опубликования), уже 11 мая 2006 г. в адрес территориальных управлений было разослано информационное письмо с поручением подготовить и представить для утверждения проекты положений о конкретных управлениях.
 
Уже 30 мая 2006 г. были утверждены приведенные в соответствие с типовым, положения об управлениях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской, Ивановской, Еврейской автономной области, городу Москве, Карачаево-Черкесской Республике, Алтайскому краю, Корякскому автономному округу, Краснодарскому краю, а 15 июня 2006 г. были утверждены положения об управлениях Роспотребнадзора по Курганской, Костромской, Смоленской, Калининградской, Кемеровской, Курской области и Пермскому краю.
 
Однако после утверждения указанных положений стала поступать информация о необходимости внесения незначительных уточнений в соответствии с рекомендациями Федерального казначейства. Кроме того, ввиду отсутствия в Типовом положении сокращенного наименования управления возникли сложности с заполнением различных финансовых документов, формы которых не предусматривают столь длинных названий юридических лиц.
 
В связи с этим были проведены консультации с соответствующими департаментами Минздравсоцразвития России и выработаны решения по исправлению указанной ситуации, после чего приказами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в положения были внесены соответствующие изменения.
 
В утвержденных 19 июля 2006 г. положениях по Брянской, Волгоградской, Московской области, Бурятской, Ингушской, Карачаево-Черкесской республике, Республике Марий-Эл, Республике Тыва, Республике Калмыкия и Хакасия уже учтены требования федерального казначейства.
 
В настоящее время на различных стадиях согласования находится 6 проектов положений.
 
Остальные проекты находятся на стадии рассмотрения, в процессе которого одновременно решаются вопросы по оптимизации структуры территориальных органов, в частности количества и месторасположения их территориальных отделов.
 
Докладчик отметил, что законодательство Российской Федерации не статично, в связи с чем уже сейчас есть необходимость внесения изменений в Типовое положение.
 
Так, постановлением Правительства Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена полномочиями по осуществлению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке, а также за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации.
 
В связи с этим докладчик предложил рассмотреть и одобрить проект соответствующего приказа Минздравсоцразвития России, который также содержит и другие изменения в Типовое положение редакционного характера.
 
РЕШИЛИ: Приложение №3 к протоколу
 
Руководитель,
Председатель постоянно
действующего совещания
Роспотребнадзора
Г.Г. Онищенко
 
Ответственный секретарь
постоянно действующего совещания
С.В. Белых
 
 
Приложение №1
к протоколу постоянно
действующего совещания
от 25 июля 2006 г. № 3
 
Постоянно действующее
совещание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
 
РЕШЕНИЕ
25 июля 2006года № 1
 
О порядке реализации ведомственных
целевых программ «Профилактика
инфекционных и паразитарных заболеваний»
и «Совершенствование профилактики,
усиление мер по предупреждению
распространения ВИЧ-инфекции и
СПИДа в Российской Федерации»
 
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации является одним из основных направлений государственной политики в области охраны здоровья граждан.
 
В результате осуществления комплекса организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий санитарно-эпидемиологическая обстановка в большинстве регионов страны остается стабильной.
 
Достигнут и поддерживается высокий уровень охвата населения профилактическими прививками, составляющий 96-99%, что позволило добиться значительного снижения заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. В 2005г. заболеваемость дифтерией снизилась по сравнению с 2004г. на 30,6%, коклюшем - в 2,4 раза, корью - в 5,9 раз, эпидемическим паротитом - на 28,6%, вирусным гепатитом В - на 18%. Тенденция снижения по большинству из указанных нозологических форм сохраняется и в текущем году. Реализуется Национальный план мероприятий на 2005 - 2007гг. по программе ликвидации кори к 2010г.
 
Вместе с тем, сохраняется напряженная эпидемиологическая ситуация по вирусному гепатиту А, число больных которым составляет 30 на 100 тыс. населения. В 2005г. среди населения и в различных учреждениях страны зарегистрировано 217 вспышек дизентерии, 75 вспышек сальмонеллеза, 139 вспышек вирусного гепатита А. При их возникновении пострадало свыше 13 тыс. человек. Это является следствием серьезных недостатков в обеспечении населения доброкачественной питьевой водой, нарушений технологического и санитарно – противоэпидемического режимов при производстве и реализации продуктов питания, недостаточного уровня знаний населения о мерах личной и общественной профилактики кишечных инфекций.
 
В текущем году уровень заболевания корью возрос в 2,7 раза, хотя в 80% субъектов Российской Федерации заболевания этой инфекцией не регистрируются или имеют место лишь единичные случаи. Сложной остается проблема снижения заболеваемости краснухой, показатель заболеваемости которой составил в 2005г. 100 на 100 тыс. населения.
 
В ряде субъектов Российской Федерации сохраняется напряженная эпидемиологическая и эпизоотологическая обстановка по зоонозным и природно-очаговым заболеваниям. По-прежнему имеют место крайне высокие показатели заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом (ГЛПС) в ряде субъектов Российской Федерации. Отмечается ухудшение эпизоотической обстановки по бешенству, во многих населенных пунктах возрастает численность бездомных животных.
 
Паразитарные болезни по-прежнему остаются одними из самых массовых заболеваний. Несмотря на это, региональные целевые программы по их профилактике разработаны только в 22 субъектах Российской Федерации, вопросы профилактики перестали быть предметом серьезного обсуждения в органах исполнительной власти и местного самоуправления.
 
Ряд аспектов борьбы с инфекционными заболеваниями, управляемыми средствами специфической профилактики, должен быть успешно решён в рамках реализации национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения по дополнительной иммунизации населения против вирусного гепатита В, краснухи, гриппа и полиомиелита.
 
 Наряду с этим с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки, необходимости реализации Концепции административной реформы в 2006-2008гг., в том числе внедрение механизма бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), Федеральной службой разработаны ведомственные целевые программы «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» (Стоп инфекция) и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа» в Российской Федерации (СПИДу нет).
 
Ведомственной целевой программой «Стоп-инфекция» определены:
 
- основная цель - обеспечение эпидемиологического благополучия населения, сроки ее достижения, перечень программных мероприятий и примерные финансовые затраты для реализации этих мероприятий.
- целевые индикаторы и показатели:
- поддержание охвата населения прививками против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, на уровне не менее 95%;
- снижение к 2009 году уровня заболеваемости дифтерией -до 0,29 на 100 тыс. населения; корью –до 1,0; коклюшем –до 7,5; эпидемическим паротитом –до 2,5; краснухой –до 10,0; вирусным гепатитом В до 3,0;
- поддержание статуса территории Российской Федерации свободной от полиомиелита;
- снижение пораженности населения аскаридозом на 20-80% по отдельным регионам и на 30% в целом по стране в соответствие с программой реализации стратегии ВОЗ по данной проблеме; стабилизация заболеваемости биогельментозами; предупреждение возникновения местных случаев малярии;
- стабилизация показателей заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями и вирусным гепатитом А, гриппом и ОРВИ, природно-очаговыми и зоонозными инфекциями.
 
Эпидемиологическая ситуация в Российской Федерации по ВИЧ-инфекции остается напряженной.
 
В Российской Федерации в настоящее время зарегистрировано свыше 362 тысяч людей, живущих с ВИЧ-инфекцией, среди них 80% - лица в возрасте от 15 до 30 лет. Умерло от СПИДа 11861 человек. В 2005 году зарегистрировано 30,8 тысяч новых случаев заражения. Показатель числа инфицированных со 121 в 2001 году до 231 в 2005 году. В большинстве регионов около 72% ВИЧ-инфицированных заразились в результате внутривенного употребления наркотиков. Наряду с этим быстро увеличивается число лиц, заразившихся половым путем. Их удельный вес в общем числе зараженных возрос с 6% в 2001г. до 45 % в 2005г. Доля женщин фертильного возраста в структуре ВИЧ-инфицированных достигла 38%, а в отдельных регионах юга страны превысила 50%.
 
Значительно возросла выявляемость ВИЧ-инфекции среди беременных: с 300 в 1999г. до 3505 случая в 2005г. Количество детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями, составило к 2006г - 11482.
 
Ведомственной целевой программой «СПИДу нет» определена цель, основные задачи и ожидаемые конечные результаты ее реализации:
 
- снизить темпы прироста новых случаев ВИЧ-инфекции до уровня не выше 30-40 тысяч случаев в год и стабилизировать их на этом уровне в течение 3-5 лет;
- противодействовать переходу эпидемии ВИЧ-инфекции из состояния сконцентрированной в наиболее уязвимых группах в общую популяцию;
- обеспечить охват целевых групп и всего населения страны информационными и обучающими программами по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД.
 
При этом принято во внимание, что национальным приоритетным проектом в сфере здравоохранения предусмотрено выделение значительных объемов ассигнований на лечение и профилактику ВИЧ-инфекции.
 
Проблема борьбы с инфекционными заболеваниями носит межведомственный характер и достижение указанных целевых индикаторов и показателей зависит от деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, задействованных в её решении министерств и федеральных служб и особенно органов и учреждений здравоохранения.
 
Вместе с тем «зона ответственности» Федеральной службы и её территориальных органов достаточно велика, учитывая ее организующую роль и возложенные на нее надзорные функции в решении основных вопросов профилактики инфекционных заболеваний. В этом плане вклад Федеральной службы в снижении инфекционной заболеваемости может составлять не менее 20-30%, хотя для уточнения этого показателя требуется проведение дополнительных исследований.
 
В целях обеспечения реализации поставленных задач ВЦП «Стоп-инфекция» и «СПИДу нет» необходимо разработать отдельные мероприятия по каждой из приоритетных инфекций.
 
Заслушав доклад заместителя начальника Управления эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Ф. Лазиковой постоянно действующее совещание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решило:
 
1. Одобрить схему действий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по достижению целевых показателей на примере инфекций управляемых средствами специфической профилактики (приложение).
2. Управлению эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте, Управлению нормативно-правового обеспечения, Финансово-экономическому управлению с привлечением научно-исследовательских институтов эпидемиологического профиля создать рабочую группу по разработке организационно-распорядительных документов и рекомендаций по реализации ведомственных целевых программ «Стоп-инфекция» и «СПИДу нет» и оценке их эффективности.
3. Управлению эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте совместно с НИИ эпидемиологического профиля разработать:
3.1. Мероприятия, направленные на поэтапное снижение инфекционной заболеваемости по каждой из приоритетных нозологических форм.
3.2. Алгоритм действий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее организаций и учреждений по достижению целевых показателей определенных программами.
4. Финансово-экономическому управлению произвести расчет необходимых финансовых средств необходимых для реализации мероприятий определенных ведомственными целевыми программами для достижения целевых показателей.
5. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, главным врачам ФГУЗ в субъектах Российской Федерации:
5.1. Разработать региональные ведомственные целевые программы «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» и «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции», взяв за основу схему действий по достижению целевых показателей на примере инфекций управляемых средствами специфической профилактики.
5.2. При переходе на бюджетирование, ориентированное на конечный результат, предусмотреть в качестве основных приоритетов реализацию ведомственных целевых программ.
6. Федеральному центру гигиены и эпидемиологии, управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, ФГУЗ в субъектах Российской Федерации провести хронометраж всех мероприятий, определенных программами, определить объем ресурсов, лабораторного оборудования расходных материалов и трудозатраты на различные виды деятельности, сформировав стоимость государственных услуг по реализации ведомственных целевых программ.
7. Управлению эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте, Управлению нормативно-правового обеспечения, Финансово-экономическому управлению в срок до 15 августа 2006 года представить Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект приказа Роспотребнадзора по порядке реализации ведомственных целевых программ «Стоп-инфекция» и «СПИДу нет».
 
Руководитель,
Председатель постоянно действующего
совещания Роспотребнадзора
Г.Г. Онищенко
 
Ответственный секретарь
постоянно действующего
совещания
С.В. Белых
 
 
Приложение №2
к протоколу постоянно
действующего совещания
от 25 июля 2006 г. № 3
 
Постоянно действующее совещание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
 
РЕШЕНИЕ
 
25 июля 2006 г № 2
 
«О совершенствовании государственного
и ведомственного статистического
наблюдения в Федеральной службе
по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека»
 
1.Отметить, что формы федерального государственного и отраслевого статистического наблюдения, осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) претерпели большие изменения при их пересмотре в 2005 году в связи с изменением в системе госсанэпиднадзора.
 
Но вместе с тем, в связи с необходимостью дальнейшего совершенствования действующих форм, приказом Роспотребнадзора от 20.02.2006 № 25 «О создании рабочей группы» была создана рабочая группа по совершенствованию форм статистического наблюдения.
При этом учитывалась необходимость решения следующих задач:
 
– разделение между отдельными формами статистических показателей, характеризующих санитарное состояние территории (санитарно-эпидемиологическое состояние отдельных типов объектов) и деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора;  
– учет деятельности всех органов и организаций, подведомственных Роспотребнадзору;
– внедрение новых подходов к оценке деятельности органов и организаций, подведомственных Роспотребнадзору, в рамках реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы;
– формирование отчетности по исполнению задания, определенного центрам гигиены и эпидемиологии, организациям дезинфекционного профиля главным распорядителем бюджетных средств – Роспотребнадзором или по его поручению – территориальными управлениями Роспотребнадзора;
- обеспечение полного учета правоприменительной деятельности, в первую очередь по реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
– внедрение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора продукции.
 
При подготовке предложений к новым формам государственной и отраслевой отчетности количество заполняемых графоклеток уменьшилось с 24728 до 22101.
 
Исключены из статистического наблюдения сведения, которые обнаруживаются или регистрируются на протяжении ряда лет в единичных случаях, сведение не имеющие под собой первичных учетных документов, нормативного или нормативного правового обоснований, сведения, содержащие временно собираемые показатели.
 
Итогом проведенной работы является:
 
1. не претерпевшие изменений 3 формы федерального государственного статистического наблюдения, пересмотренные в 2005 году:
 
– № 1-ДОЗ «Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников ионизирующих излучений»;
– № 2-ДОЗ «Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях радиационной аварии или планируемого повышенного облучения, а также лиц из населения, подвергшегося аварийному облучению»;
– № 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями)».
 
2. измененные 9 форм федерального государственного статистического наблюдения:
 
– № 1 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях» (месячная);
– № 2 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях» (месячная, годовая);
– № 5 «Сведения о профилактических прививках» (квартальная, годовая);
– № 6 «Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний»;
– № 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации»;
– № 3-ДОЗ «Сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических исследований»;
– № 4-ДОЗ «Сведения о дозах облучения населения за счет естественного и техногенно измененного радиационного фона».
– № ** «Сведения о дезинфекционной деятельности организаций дезинфекционного профиля и структурных подразделений иных организаций» (ранее – отраслевая форма № 27-санэпид);
– № ** «Сведения о санитарно-эпидемиологическом состоянии детских и подростковых летних оздоровительных учреждений» (ранее – отраслевая форма № 8-05-санэпид);
 
Разработанные формы отраслевого статистического наблюдения утверждены приказом Роспотребнадзора от 22.04.2006 № 115 «Об утверждении форм отраслевого статистического наблюдения».
 
Проекты форм государственного статистического наблюдения направлены на утверждение в Росстат, ожидается их утверждение в июле 2006 г.
 
С отчета за 2006 год вводятся в действие 7 отраслевых форм:
 
– № 3-06 «Сведения о деятельности федеральных государственных научных учреждений гигиенического и эпидемиологического профиля»;
– № 4-06 «Сведения о работе федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в зонах радиоактивного загрязнения»;
– № 5-06 «Сведения о числе пострадавших, зарегистрированных в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций»;
– № 6-06 «Сведения о разработке и реализации региональных программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;
– № 19-06 «Сведения о сети, структуре, штатах и кадрах организаций Роспотребнадзора»;
– № 23-06 «Сведения о вспышках инфекционных заболеваний»;
– № 10-06 «Сведения о проведении социально-гигиенического мониторинга».
 
С отчета за 2007 год вводятся 4 отраслевые формы:
 
– № 1-06 «Сведения о деятельности территориальных органов Роспотребнадзора»;
– № 2-06 «Сведения о деятельности федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии»;
– № 9-06 «Сведения о санитарно-эпидемиологическом состоянии учреждений для детей и подростков»;
– № 28-06 «Сведения о мероприятиях по санитарной охране территории Российской Федерации, о санитарно-эпидемиологическом состоянии транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры».
 
Формы № 1-06 и № 2-06 также являются впервые вводимыми в действие. Указанный срок введения в действие форм № 9-06 и № 28-06 необходим по причине того, что изъятые из действующих форм сведения, касающиеся деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, перенесены в новую форму № 1-06, реальный срок введения которой – с отчета за 2007 год.
 
Вместе с тем, для обеспечения введения в действие в установленные сроки форм отраслевого статистического наблюдения необходимо осуществить разработку:
 
- административных регламентов исполнения государственных функций Роспотребнадзором, определенных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 года № 47 (пункт 23: осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; пункт 24: проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров);
- нормативов финансовых затрат для формирования задания по обеспечению функций по контролю и надзору (пункт 4 статьи 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
- нормативов трудозатрат на выполнение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, оценок, исследований, испытаний;
- примерной структуры и штатных нормативов центров гигиены и эпидемиологии;
- порядка проведения экспертизы некачественной и опасной пищевой продукции (во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении»);
- пересмотр учетных форм, применяемых при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора,  учетных форм первичной медицинской документации.
 
Заслушав информацию заведующей отделением статистического наблюдения ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Елены Николаевны Глушаковой Постоянно действующее совещание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решило:
 
1. Принять к сведению информацию о совершенствовании государственного и ведомственного статистического наблюдения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
2. Провести в октябре 2006 года совещание с заместителями руководителей управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и заместителями лавных врачей ФГУЗов в субъектах Российсккой Федерации по вопросу подготовки исдачи годовой статистической отчетности за 2006 год.
 
Руководитель,
Председатель постоянно действующего
совещания Роспотребнадзора
Г.Г. Онищенко
 
Ответственный секретарь
постоянно действующего
совещания
С.В. Белых
 
 
Приложение №3
к протоколу постоянно
действующего совещания
от 25 июля 2006 г. № 3
 
Постоянно действующее совещание Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
 
РЕШЕНИЕ
 
25 июля 2006 г. № 3
 
О правоустанавливающих документах
территориальных органов и организаций
Роспотребнадзора
 
Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника Управления организации службы, государственной регистрации и лицензирования Волкова А.А. постоянно действующее совещание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решило:
 
1. Принять к сведению информацию о проделанной работе по подготовке положений об управлениях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и учредительных документов организаций, находящихся в ведении Роспотребнадзора.
2. Одобрить проект приказа Минздравсоцразвития России «О внесении изменений и дополнений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
3. Управлению организации службы, государственной регистрации и лицензирования (Волков А.А., Орлов М.С.) доработать проект приказа Минздравсоцразвития России «О внесении изменений и дополнений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» с учетом состоявшегося обсуждения и внести его в Минздравсоцразвития России для утверждения в установленном порядке.
 
Руководитель,
Председатель постоянно действующего
совещания Роспотребнадзора
Г. Г. Онищенко
 
Ответственный
секретарь постоянно
действующего совещания
С.В.Белых
312



Версия для печати Версия для печати Версия для MS Word Версия для MS Word