16+
Горячая линия Горячая линия
8 (391) 226-89-50,

пн-чт 10-12 и 13-17,
пт 10-12 и 13-16

Доступ для сотрудников


Протокол №6 от 16.05.2008


Решение Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об организации летней оздоровительной кампании

28 Мая 2008

Приложение к протоколу
коллегии Федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и
благополучия человека
от 16.05.2008 № 6

РЕШЕНИЕ

Заслушав и обсудив доклад начальника Управления санитарного надзора О.И. Аксеновой «Об организации летней оздоровительной кампании», коллегия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отмечает, что в настоящее время существует несколько типов учреждений оздоровления и отдыха детей: оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул, загородные стационарные учреждения отдыха и оздоровления детей, детские санатории, лагеря труда и отдыха, палаточные лагеря и профильные учреждения.

В 2007 году впервые более чем за пять лет количество летних оздоровительных учреждений, функционирующих на территории Российской Федерации, увеличилось и составило 60 183 учреждения, в которых отдохнули 6 078 764 ребенка. Увеличение произошло в основном за счет числа профильных лагерей, к которым относятся спортивные, оборонно-спортивные, туристические, фольклорно-этнографические, историко-краеведческие, экологические, православные, художественно-эстетические, лагеря труда и отдыха, палаточные лагеря и другие.

В последние годы среди общего числа учреждений основную долю (77 %) составляют лагеря с дневным пребыванием детей – более 46,3 тыс. учреждений, профильные лагеря (15,3 %) – более 9 тыс. учреждений, и загородные стационарные лагеря (4,4%) – около 3 тыс. учреждений.

Значительно снизилось количество учреждений, начавших работу без получения разрешения органов Роспотребнадзора. Без согласования с Роспотребнадзором в 2007 г. были открыты 50 учреждений – 15 загородных оздоровительных учреждений, 28 лагерей с дневным пребыванием детей, 5 профильных оздоровительных лагерей, 1 санаторно-оздоровительный лагерь и 1 учреждение для отдыха родителей с детьми (В Белгородской, Рязанской, Московской, Вологодской, Иркутской, Читинской областей, города Москвы, Краснодарского края, Ямало-Ненецкого АО и др.).

В 2007 году количество летних оздоровительных учреждений, не имеющих централизованного водоснабжения составило 5055 (8,4%), что на 171 учреждение меньше, чем в 2006 году, из них 3162 (62,6%) учреждения работали на привозной воде.

Контроль за качеством и безопасностью воды питьевой является одним из приоритетных направлений в деятельности Роспотребнадзора в период проведения летней оздоровительной кампании. В 2007 году всего по Российской Федерации было отобрано 161693 проб на санитарно-химические, микробиологические и паразитологические показатели (в 2006 г. – 147802 проб).

Наибольший удельный вес проб воды из источников централизованного водоснабжения, не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическому показателю, зафиксирован в Ярославской (56,7%), Волгоградской (41,7%), Омской (37,7%) областях. Во Владимирской области – 17 проб из 49, в Тамбовской области - 20 проб из 41, в Архангельской области 17 проб из 25, в Тюменской области – 23 пробы из 42, в Ханты-Мансийском АО – 25 проб из 89, в Новосибирской области – 37 проб из 66 не соответствуют нормам по данному показателю.

По микробиологическим показателям воды из источника централизованного водоснабжения наибольшее количество неудовлетворительных проб зафиксировано в Приморском крае (16,8%),  Свердловской области (10,4%), Республике Карелия (10,2%), Хабаровском крае (9,0%), Республике Татарстан (7,5%), ОАО «РЖД» (7,2%), а также в Новгородской области (11 из 46), Архангельской области (17 из 25).

Во многих субъектах Российской Федерации в 2007 году отмечены значительные улучшения в организации питания детей, произошедшие в основном вследствие увеличения объемов финансирования (Кемеровская, Архангельская, Самарская, Белгородская, Тамбовская области, Алтайский край и другие).

Питание детей в оздоровительных  учреждениях летом 2007 года было организовано исходя из местных расценок на продукты питания. В целом по стационарным загородным лагерям на сумму 113-140 рублей в день при 4-5 разовом питании (в 2006 г. - 80-100 руб.).

В учреждениях с дневным пребыванием дети питались 2-3 раза в день на сумму 60-73 рублей (в 2006 г. – 35-60 руб.).

Для учреждений санаторного типа - 129-148 рублей при 6 разовом питании (в 2006 г. – 100-130 руб.).    

Несмотря на удовлетворительную организацию питания детей, в оздоровительных учреждениях по-прежнему отмечаются недостатки в качестве и наборе продуктов.

Недостаточное потребление молока зарегистрировано в ряде ЛОУ Сахалинской области (в лагерях дневного пребывания), Кировской области, Ярославской области, Красноярского края, Удмуртской Республики (в лагерях дневного пребывания); масла сливочного – в учреждениях Красноярского края.

Заниженное количество кисломолочных продуктов получали дети в ряде ЛОУ Курганской, Читинской, Сахалинской (в лагерях дневного пребывания), Кировской, Волгоградской областей, Красноярского и Краснодарского краев, Удмуртской (в лагерях дневного пребывания) и Карачаево-Черкесской республик.

Дефицит мяса наблюдался в ряде ЛОУ Смоленской и Владимирской областей, а также Республики Калмыкия; рыбы – Курганской, Челябинской, Сахалинской (в лагерях дневного пребывания), Кировской, Волгоградской, Смоленской, Владимирской областей, Красноярского, Хабаровского, Краснодарского краев, Удмуртской (в лагерях дневного пребывания)  и Карачаево-Черкесской республик, Республики Калмыкия (в лагерях дневного пребывания).

Отсутствие у работников пищеблоков ряда оздоровительных учреждений достаточной подготовки повлекло нарушения технологии приготовления блюд и привело к возникновению пищевых отравлений и острых желудочно-кишечных заболеваний.

Факты выявленных нарушений на пищеблоках свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны администрации и медицинских работников оздоровительных учреждений.

При проведении медицинских осмотров работников направляемых в детские летние оздоровительные учреждения отмечались случаи приема на работу лиц, страдающих хроническими заболеваниями, что послужило источником инфицирования пищи и привело к возникновению пищевых отравлений и острых желудочно-кишечных заболеваний в оздоровительных учреждениях.

За период летней оздоровительной кампании 2007 года среди отдыхающих детей и персонала ЛОУ было зарегистрировано 8 вспышек инфекционных заболеваний с общим количеством пострадавших 477 человек, в том числе 416 детей до 17 лет.

Вспышки были зарегистрированы: 3 очага острой дизентерии (г. Москва, Московская область), 2 очага пищевой стафилококковой токсикоинфекции (Свердловская, Ярославская области), 1 очаг энтеробактериальной этиологии (Новгородская область), 1 очаг сальмонеллеза (Костромская область), 1 очаг контактного дерматита неинфекционной природы (Сахалинская область).

В 88% случаев вспышки носили пищевой характер и были связаны с употреблением инфицированных блюд, приготовленных на пищеблоке учреждений с грубыми нарушениями технологических требований.

В 2007 году заболеваемость детей в летних оздоровительных учреждениях составила 16,0 на 1000 отдохнувших,  что несколько ниже, чем в предыдущие 5 лет.

Как и в предыдущие годы, наиболее высокие показатели заболеваемости регистрируются в загородных стационарных лагерях, в загородных дошкольных учреждениях, и в санаторных оздоровительных лагерях, где отдыхают дети, страдающие хроническими заболеваниями.

Увеличилось число заболевших в дошкольных оздоровительных учреждениях по сравнению с 2006 г. на 190 и составило 922 ребенка (в 2006 г. – 732). Количество заболеваний, зарегистрированных в загородных стационарных лагерях, уменьшилось на 9164 и составило 86402 случая (в 2006 г. – 95566).

Снижение заболеваемости в 2007 году обусловлено уменьшением количества случаев инфекционных и паразитарных заболеваний на 4182 (с 53514 в 2006 г. до 49332 в 2007 г.), травм и отравлений – на 864 случая (с 12507 в 2006 г. до 11643 в 2007 г.).

На протяжении нескольких лет наиболее высокие показатели заболеваемости регистрируются в загородных стационарных лагерях, в загородных дошкольных учреждениях и в санаторных оздоровительных лагерях, где отдыхают страдающие различными заболеваниями дети.

В ходе летней оздоровительной кампании 2007 года специалистами органов Роспотребнадзора было наложено 14440 штрафов на сумму более 19,2 млн. рублей, из них взыскано 68,4% на сумму более 13,1 млн. рублей.

В 2007 году было передано судьям 43 дела о приостановлении деятельности (в 2006 г. – 54), эксплуатация 36 объектов была приостановлена (в 2006 г. – 42).

Вынесено постановлений о направлении материалов в правоохранительные органы – 8.

По предложению органов Роспотребнадзора в период летней оздоровительной кампании было отстранено от работы 2734  сотрудника оздоровительных учреждений (в 2006 г. – 1678), в том числе 998 человек по загородным стационарным лагерям (в 2006 г. – 648) и 1389 человек по лагерям с дневным пребыванием детей и подростков (в 2006 г. – 747).

В период с 29 мая по 1 сентября 2007г. ОАО «Российские железные дороги» перевезено 896 982 ребенка (15 956 групп). Горячим питанием были обеспечены 488 757 детей (54,5%), сухим пайком – 399 157 (44,5%).

При осуществлении госсанэпиднадзора за перевозкой детей отмечались факты нарушений требований санитарных норм и правил. При проверке пассажирских поездов было выявлено отсутствие медицинского сопровождения (для 188 групп – 4387 человек), не организовано питание детей находящихся в пути следования свыше 1 суток (для 9 068 детей), отмечены факты нарушения санитарно-технической подготовки пассажирских вагонов в поездах формирования.

Анализ выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 114 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году» и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.03.2007 г. № 11 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», и решений, принятых на селекторных совещаниях указывает на ослабление санитарно-эпидемиологического надзора ряда управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, недостаточное внимание к работе с органами исполнительной власти и управлениями образования в решении проблемы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в детских оздоровительных учреждениях. В ряде территорий недостаточно проводятся лабораторные исследования, не в полной мере применяются меры административного воздействия за нарушения санитарного законодательства.

Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

РЕШИЛА:

1. Принять к сведению информацию начальника Управления санитарного надзора О.И. Аксеновой, отметив при этом, что решение проблемы улучшения санитарно-эпидемиологического благополучия в детских оздоровительных учреждениях является приоритетной задачей в летнюю оздоровительную кампанию 2008 года.

2. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления совместно с Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту:

2.1. Совместно с администрациями организаций, на балансе которых находятся детские оздоровительные учреждения, проанализировать материально-техническое состояние этих учреждений и разработать региональные целевые программы, предусмотрев в них выделение средств на строительство новых современных детских оздоровительных учреждений, укрепление материально-технической базы существующих, на организацию рационального сбалансированного питания детей.

2.2. Провести необходимую подготовку детских оздоровительных учреждений к приему детей, обеспечив соблюдение санитарных норм и правил, обратив при этом особое внимание на организацию питания, водоснабжения и канализования.

3. Рекомендовать руководителям детских оздоровительных учреждений:

3.1. Принять меры по подготовке и подбору квалифицированного персонала, в том числе работников пищеблоков и медицинских работников, имеющих опыт работы в детских оздоровительных учреждениях.

3.2. Не допускать открытие детских оздоровительных учреждений без санитарно-эпидемиологических заключений.

4. Рекомендовать организаторам отдыха организованных групп детей во всех субъектах Российской Федерации при заключении договора о реализации платных услуг отдыха и оздоровления детей, предусмотреть вопросы продолжительности смен, перерывов между заездами, медицинского обслуживания и организации питания детей во время перевозок в оздоровительные учреждения и обратно, условий проживания и организации питания в соответствии с требованиями санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и законодательства в сфере туризма.

5. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту обеспечить:

5.1. Контроль за открытием детских оздоровительных учреждений при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, выданных в порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

5.2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за работой детских оздоровительных учреждений, обратив особое внимание на работу пищеблоков и состояние источников питьевого водоснабжения, мест купания.

5.3. Контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, входящих в наборы питания (сухие пайки) в случаях организации питания детей вне вагонов-ресторанов пассажирских поездов, с обязательным согласованием наборов продуктов, не допуская включения в них скоропортящихся продуктов.

6. Управлению нормативно-правового обеспечения (О.А. Кулагина) совместно с Управлением санитарного надзора (О.И. Аксенова), в целях совершенствования государственного санитарно-эпидемиологического надзора организовать разработку санитарно-эпидемиологических правил:
«Гигиенические требования к организации палаточных лагерей».

7. Довести текст настоящего решения до сведения всех организаций, принимающих участие в организации отдыха и оздоровления детей в период каникул.


Руководитель,
Председатель коллегии
Роспотребнадзора                                                                                                                                                                   

Г.Г. Онищенко



Ответственный секретарь
коллегии                                                                                                                                                                             

С.В. Белых

69



Версия для печати Версия для печати Версия для MS Word Версия для MS Word