Протокол «Протокол селекторного совещания «О мерах по завершению летней оздоровительной кампании 2010 года и готовности общеобразовательных учреждений к новому 2010 -2011 учебному году» »

Председательствовал:
Г.Г. Онищенко - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Присутствовали:

И.В.Брагина, Б.П. Кузькин, Б.Г. Бокитько, Е.Б. Ежлова, Ю.В.Демина, Э.Д. Сторожева, С.И.Плаксин, представители Управлений Роспотребнадзора по Московской области, по г. Москве и по железнодорожному транспорту: Артеменков Ю.Н., Верещагин А.И., Гавриленко О.Л., Лунин С.И., Сурикова С.С., Филатов Н.Н., Хизгияев В.И..

Приглашенные:

Представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту, руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, руководители органов управления образованием субъектов Российской Федерации, главные врачи ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации.

«О мерах по завершению летней оздоровительной кампании 2010 года в Российской Федерации»

(Г.Г. Онищенко, Лукичева Е.А., Пережогин А.Н.,

Мартынов А.И., Г.Г. Онищенко)

Летняя оздоровительная кампания 2010 года вступила в свою завершающую фазу. В Российской Федерации 5 115 142 ребенка (83,7%) реализовали свое право на отдых и укрепление здоровья.

Практически во всех субъектах Российской Федерации началась 4 смена. По состоянию на 16.08.2010 функционирует 7 935 учреждений для отдыха и оздоровления детей, в которых отдыхает 683 640 детей.

Традиционно, в 4 смену, планируется работа незначительного количества оздоровительных лагерей в регионах Сибирского, Уральского и Дальневосточного Федеральных округов. Кроме этого, работа лагерей 4 смены не планируется Ставропольском крае. В связи с чрезвычайной ситуацией, обусловленной пожарами, не планируется 4 смена и в Воронежской области.

По типам учреждения подразделяются следующим образом:

- 4 051 учреждение с дневным пребыванием детей;

- 2 170 загородных учреждений;

- 496 детских санаториев;

- 216 палаточных лагерей;

- 424 лагерей труда и отдыха.

Следует отметить, что на сегодняшний день продолжают сохраняться предпосылки к тому, что запланированные показатели по числу отдохнувших детей могут быть не выполнены.

Основной проблемой стала ситуация, обусловленная природными пожарами.

В наиболее критический период были закрыты (с эвакуацией детей) оздоровительные учреждения Воронежской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской, Тульской областях, Республики Марий Эл, Мордовия и др.

В общей сложности было закрыто более 80 летних оздоровительных учреждения, из которых вывезено к месту жительства более 12 тыс. детей.

Особо сложная обстановка сложилась в Воронежской области, где в 3 смену была запланирована работа 105 оздоровительных учреждений. В связи с пожароопасной обстановкой в области и городе, все оздоровительные учреждения в июле месяце завершили свою работу, а дети были эвакуированы.

Вместе с тем, в начале второй декады августа в Воронежской области начало работать учреждение с дневным пребыванием в Грибановском районе с количеством детей 15 человек, а на 16.08.2010г. возобновили свою работу 12 оздоровительных учреждений, из них 9 учреждений с дневным пребыванием детей, 1 лагерь труда и отдыха, 1 санаторий и 1 загородное оздоровительное учреждение санаторного типа круглогодичного действия, в которых отдыхает - 783 ребенка.

Как положительный пример решения вопроса летнего отдыха детей регионов, пострадавших от пожаров, следует отметить тот факт, что в этих субъектах Российской Федерации предпринимаются меры по отправке детей на отдых в другие регионы.

В первую очередь это Краснодарский край, где за счет дополнительного заезда детей удалось на 2% увеличить наполняемость здравниц Азово-Черноморского побережья. На сегодняшний день общая наполняемость составила - 82%, а по городам Геленджик и Анапа - 85%.

В Астраханскую область, по состоянию на 10.08.2010 заехали дети из пострадавших от пожаров регионов (Нижегородская, Рязанская области) в количестве 259 детей размещены в 2-х загородных здравницах.

В Алтайском крае по приглашению Губернатора края ожидается приезд 33 детей из районов Нижнего Новгорода, пострадавших от пожаров. По приезду дети и сопровождающие взрослые будут размещены в круглогодичном санатории «Сосновый бор», расположенном в пригородной черте г. Барнаула.

Кроме того, в Амурской области от руководителей 3-х загородных ЛОУ поступили обращения о продлении сроков действия санитарно-эпидемиологических заключений, с последующим продлением смен до конца августа.

Имевшие место негативные предпосылки в организации летнего отдыха детей, существенным образом сказались на их оздоровительном эффекте.

С учетом того, что в некоторых регионах 3 смена еще не закончилась выраженный оздоровительный эффект по итогам 3 смены отмечается в среднем у 62,6% детей (по итогам 2 смены -у 83,2 % детей), слабый оздоровительный эффект - у 11,4% детей (2 смена - у 14,5%), отсутствие оздоровительного эффекта - у 16,6% детей (2 смена - у 2,3%).

Наиболее высокие показатели выраженного оздоровительного эффекта отмечаются в Липецкой области (97,9%), Тамбовской области (96,0%), Краснодарском крае (93,2%), Саратовской и Калужской областях (по 92,8%).

Наиболее низкие в Ивановской области (67,5%), Республике Татарстан (69,9 %).

За весь, прошедший период летней оздоровительной кампании в Российской Федерации специалистами Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации было обследовано 34 047 учреждений для отдыха и оздоровления детей, из которых в 5 374 (15,8%) были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Что было подтверждено данными лабораторно-инструментальных исследований.

Кроме того, проведено 44 455 исследований питьевой воды по микробиологическим показателям, из которых 1 543 (3,5%) проб не соответствовали требованиям санитарных норм и правил. По санитарно-химическим показателям исследовано 24 114 пробы питьевой воды, из которых 1 528 (%).

Из открытых водоемов в местах купания было исследовано 4 468 проб воды по микробиологическим показателям, из которых 293 (6,6%) не соответствовало нормативам и 3 364 проб воды по санитарно-химическим показателям, из которых 127 (3,8%%) - не соответствовала нормативам.

Исследовано 11 105 проб почвы и песка с пляжей, из которых 110 (1,0%) не соответствовали санитарным нормам и правилам.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий за организацией питания специалистами Роспотребнадзора по Российской Федерации на 16.08.2010 было отобрано 52 245 проб готовых блюд на микробиологические исследования, из которых 1 424 (2,7%) не соответствовали требованиям санитарного законодательства.

Наибольший удельный вес неудовлетворительных исследований проб готовых блюд по микробиологическим показателям, как и прежде, отмечался в Республике Хакасия, Мурманской области (по 7,5%).

На калорийность и соответствие химического состава блюд рецептуре было отобрано 42 265 проб, из которых 2493 (5,8%) не соответствовало установленным требованиям.

Среди «лидеров», по прежнему, Республика Тыва, Красноярский край, Смоленская, Архангельская, Владимирская области и др..

При контроле за витаминизацией пищи было отобрано 9 964 пробы, из которых 435 (4,4%) не соответствовало требованиям (Республика Тыва, Сахалинская, Волгоградская области, Пермский край).

Проведено 189 419 микробиологических исследований смывов на наличие санитарно-показательной микрофлоры (БГКП), из которых 6 861 (3,6%) дали положительные результаты. Республики Тыва и Калмыкия, Архангельская, Сахалинская области и др.

За период летней оздоровительной кампании в 2010 году с июня по 10.08.2010 в детских оздоровительных учреждениях Российской Федерации зарегистрировано 11 очагов инфекционных болезней (с общим числом пострадавших 172 человека, в том числе 170 детей). Данные цифры в 1,8 раза превышают аналогичные показатели 2009 года, когда имели место 6 групповых очагов инфекционных болезней (все во 2-ю смену) с общим числом пострадавших 169 человек, в том числе 157 детей.

Лидером по количеству эпидемических очагов в ЛОУ в текущем году является Иркутская область, на долю которой приходится 27,3% (3 очага) всех случаев групповой заболеваемости и 18,1% переболевших детей.

По данным еженедельного мониторинга за клещевым вирусным энцефалитом (КВЭ) и ежедневного мониторинга за крымской геморрагической лихорадкой (КГЛ) на 19 августа 2010 года в 81 субъекте Российской Федерации в лечебно-профилактические учреждения обратились 96146 детей, пострадавших от укусов клещей.

На территории ЛОУ в субъектах Российской Федерации зарегистрировано 78 случаев присасывания клещей. Из них: 18 имеющих ведомственную принадлежность к железнодорожному транспорту, 12- в Красноярском крае, 15 - Свердловской области, по 7 - во Владимирской и Псковской областях, Приморском крае, 4 - Челябинской области, 2 - Нижегородской области, по 1 - Тверской области, республиках Удмуртия, Тыва, Хакасия, Хабаровском крае, г. Москва.

Акарицидными обработками охвачено 60069,64 га, что остается на уровне 2009 года (59651 га). Однако снизился объем акарицидных обработок, по сравнению с аналогичным периодом в 2009 г.: в Республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Забайкальском крае.

Несмотря на проведенные акарицидные обработки до начала работы ЛОУ регистрировались случаи присасывания или укусов клещами на территории ЛОУ в 13 регионах Российской Федерации (в том числе в 12 субъектах, эндемичных по КВЭ).

Серопрофилактика по поводу присасывания клещей проводилась в 37 случаях. В эндемичных районах серопрофилактика не проводилась при отрицательных результатах исследования клещей на наличие антигена вируса КВЭ.

По всем фактам присасывания клещей в ЛОУ проводился комплекс противоэпидемических мероприятий.

За весь период летней оздоровительной компании по выявленным нарушениям в детских оздоровительных учреждениях составлено 18 158 протоколов об административных правонарушениях, из которых принято 16 583 решения о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму штрафов, которая составила более 24 млн. рублей.

29 материалов было передано в суды с ходатайством об административном приостановлении деятельности, из них работа 19 объектов была приостановлена из-за нарушений требований санитарного законодательства (Приморский, Пермский, Забайкальский, Ставропольский края, Республики: Дагестан, Кабардино-Балкарская, Тыва; Брянская, Воронежская, Московская, Камчатская Новосибирская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская, Свердловская области).

Возбуждено 9 431 дело об административном правонарушении, из которых 231 - передано в суды для принятия решения, из которых по 19 прекращено производство (Республика Башкортостан - 4, Республика Калмыкия - 4, Брянская область - 1, Сахалинская область -5, Тамбовская область - 2, управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту -1). Отстранено от работы 580 сотрудников учреждений для отдыха и оздоровления детей.

В субъектах Российской Федерации вступила в активную фазу работа по комиссионной приемке общеобразовательных учреждений к новому учебному году.

Максимальное количество общеобразовательных учреждений, в соответствии с утвержденными на местах графиками, планируется принять в период с 15.08.2010 по 25.08.2010.

По данным управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту в 2010-2011 учебном году планируется работа 52 969 с учетом коррекционных школ, а также школ-интернатов, в которых будут обучаться 13 161 115 детей, что меньше чем в 2009-2010 учебном году.

Количество общеобразовательных учреждений сократилось на 1140 учреждений, а также сократилось число учащихся - на 159 173 ребенка. (В 2009-2010 учебном году на надзоре Федеральной службы находилось 54 109 учреждений, в которых обучалось - 13 320 288 детей).

Значительное сокращение количества школ произошло за счет малокомплектных школ, а также за счет школ, в которых не будут закончены капитальный ремонт и работы по реконструкции.

В 2010 году вновь построено и открыто 104 школы (Республика Дагестстан - 6 школ, Республика Татарстан - 9 школ, Республика Саха (Якутия) - 7, г. Санкт-Петербург - 4, Нижегородская область - 4, Московская область - 4, Белгородская область - 4, Красноярский край - 4, Республика Башкортостан - 4, Республика Бурятия - 4 и др.).

Основной вопрос, на который обращается внимание членами комиссий в ходе приемки общеобразовательных учреждений - это их материально-техническое состояние.

Первые итоги работы приемочных комиссий показывают, что основными причинами отказов принятия учреждений к новому учебному году являются незаконченные ремонтные работы, систем водоснабжения, канализации, отопления, пищеблоков, спортивных залов и медицинских кабинетов, неполное выполнение утвержденных планов-заданий, неисправность санитарно-технического оборудования, систем освещения, вентиляции, отсутствие полного набора мебели.

В конце 2009-2010 учебного года нуждались в капитальном ремонте 3 151 учреждение и 40438 школ - в косметическом.

На сегодня полностью закончены капитальные ремонтные работы в 2 223 учреждениях (70,5%), косметические - в 35 837 учреждениях (78,2%).

Нуждается в капитальном ремонте 928 учреждений (1,8%), в косметическом ремонте - 4 601 учреждение (8,%).

Можно отметить, что это не плохой показатель, который, с учетом соблюдения запланированных сроков и объемов работ, дает надежду на то, что незаконченные ремонтные работы не станут необходимостью для уплотнения классов, проведения занятий в коридорах и вспомогательных помещениях школ.

Сегодня в ряде субъектов российской Федерации 50 общеобразовательных учреждений находятся на капитальном ремонте, который проводится в течение ряда лет (Московская область - 8 школ, Приморский край - 5, Свердловская область - 3 и др.) Указанные учреждения не будут работать в 2010-2011 учебном году.

В контексте своевременного выполнения ремонтных работ необходимо напомнить, что в регионах, пострадавших от пожаров часть школ была задействована под проживание спасательных команд и граждан пострадавших от пожаров.

Сегодня практически все школы освобождены, кроме 5 школ: 3 в Московской области, 1 сельская школа в Усманском районе Ивановской области и 1 в пос. Большой Приклон Владимирской области. Время для подготовки этих школ к новому учебному году есть, однако факт использования их в качестве общежитий потребует оперативного пересмотра объемов ремонтных работ и возможно увеличения финансирования.

В конце 2009-2010 учебного года было выдано около более 48 тыс. планов-заданий, из которых выполнено более 38 тыс. (составляет 79,4 %).

В планы-задания были включены мероприятия по укомплектованию учреждений учебным оборудованием и ученической мебелью, доукомплектованию пищеблоков холодильным и технологическим оборудованием, обеспечению кухонной, столовой посудой, подготовке помещений, благоустройству территорий, проведению профилактических мероприятий.

В ходе работ по подготовке к новому учебному году особое внимание уделяется вопросам соблюдения санитарных норм и правил, предъявляемых к общеобразовательным учреждениям, улучшению условий организации питания, медицинского обслуживания школьников.

Наименьший удельный вес выполнения мероприятий планов-заданий отмечается в Республике Алтай - 10,6 %, Республике Калмыкия - 21,8 %, Еврейской АО (32,5%), Ханты- Мансийском АО (31,2 %).

За предыдущую декаду августа увеличился удельный вес исполнения планов-заданий в г. Москве до 75,5 % (предыдущий период - 11 %), Челябинской области - 82,4% (24,3 %), Свердловской области - 56,9 % (14,5 %), Архангельской области - 60,9 % (21,1 %), Амурской области - 69,8 % (25,3 %).

В целом по Российской Федерации нуждались в закупке и обновлении школьной мебели 13 887 общеобразовательных учреждений. На сегодняшний день закуплена и завезена школьная мебель в 11 125 общеобразовательных учреждений (80,1 %).

Полностью обеспечены новой мебелью школы Республик Алтай, Мордовия, Карелия, Хакасия, Забайкальский и Ставропольский края, Амурская, Волгоградская, Кемеровская, Магаданская, Московская, Новосибирская, Самарская, Тверская, Ярославская области.

В некоторых субъектах Российской Федерации для городских муниципальных школ была закуплена школьная мебель сверхзапланированного количества. В Санкт-Петербурге дополнительно была закуплена новая мебель для 59 школ, в Пензенской области для 40 школ, в Ульяновской для 30, Астраханской области для 14 школ, в Хабаровском крае для 8 школ, в Калининградской области - для 5.

В ряде регионов достаточно медленно решаются вопросы по обеспечению новой школьной мебелью, Так в Республике Калмыкия она закуплена только для 7 школ из 77 нуждающихся (9,1 %), в Карачаево-Черкесской Республике - для 7 из 68 нуждающихся (10,3%), Брянской области - для 64 из 239 (26,8%), а в Ненецком АО план по закупке мебели реализован всего для 1 школы из 4 нуждающихся.

Есть положительные моменты и в реализации планов по закупке нового холодильного и технологического оборудования для пищеблоков общеобразовательных учреждений.

Из 12 051 нуждающейся школы, в 9 777 было закуплено и поставлено новое оборудование.

Дополнительно (к плану) было закуплено оборудование в Санкт-Петербурге - для 9 пищеблоков, в Астраханской и Калининградской областях для 6, в Тюменской для 5, в Нижегородской для 3, в Ульяновской - для 2.

Низкий процент по укомплектованию пищеблоков новым современным оборудованием отмечен в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Дагестан, где из 423 пищеблоков оборудование закуплено для 42 (9,9 %), Калмыкия - из 87 закуплено только 17 (19,5%), Забайкальский край - из 125 закуплено 49 (39,2%), Ингушетия - из 37 закуплено 15 (40,5%).

Стоит напомнить, что отсутствие необходимого технологического и холодильного оборудования не позволит в полной мере решить задачу по обеспечению детей горячим питанием.

Актуальность наличия достаточного количества оборудования возрастает с учетом того, что 35 179 столовых (68,0%) в общеобразовательных учреждениях планируют работать на сырье, что предполагает соблюдение всей технологической (кулинарной) цепочки приготовления блюд.

Остается проблемным вопрос по обеспечению общеобразовательных учреждений медицинскими кабинетами.

На сегодняшний день обеспеченность школ медицинскими кабинетами, в целом по Российской Федерации, составляет 32 373 или 62,6 % от общего количества образовательных учреждений. Из них 17 841 - городские школы, 14 541 - сельские.

Медицинские кабинеты в 6 631 общеобразовательном учреждении (12,8%) не соответствует требованиям санитарного законодательства Российской Федерации (Камчатский край - 46 (38,3%) медицинских кабинетов из 110 не соответствуют санитарным требованиям, Республика Карелия - 77 (35,0%) из 172, Мурманская область - 62 (33%) и 173, Тамбовская область - 229 (39,1%) из 459 %, Волгоградская область - 471 (48,2%) из 784.

Медицинские кабинеты отсутствуют в 19 347 школах (37,4 %), при этом в Республике Башкортостан - 69,6 % школ не имеют медицинских кабинетов, в Республике Мордовия - 67,0 %, Татарстан - 58,7 %, Удмуртская Республика - 63,8 %, Брянская область - 72 %, Курская область - 76,2 %, Курганская область - 63,4 %, Омская область - 70,4 %, Орловская область - 73,5 %.

Всего 44 963 школы имеют спортивные залы, что составляет 86,9%.

Из них 6 634 не соответствуют требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, что составляет 12,8 %.

Не имеют спортивных залов 4 688 школ (9,1 %).

На 16.08.2010 всего обследовано 32 310 общеобразовательных учреждений, из них готовы к приему детей 28 775, не готовы - 3 535.

Остаются непринятыми комиссиями 3 535 школ, что составляет 10,9 % от числа обследованных (Республика Адыгея - 91,9 %, Республика Тыва - 59,5 %, Самарская область - 75 %, Калининградская область - 84,6 %, образовательные учреждения железнодорожного транспорта - 66,7 %).

Не обследованными остаются 20 659 или 39,9 % школ.

За выявленные нарушения санитарного законодательства в ходе обследования общеобразовательных учреждений составлено 584 протокола об административном правонарушении, вынесено 174 постановления о наложении штрафа на сумму свыше 292 тыс. руб.

В целях реализации мер по завершению летней оздоровительной капании, достижения выраженного оздоровительного эффекта у детей, а также своевременной подготовки общеобразовательных учреждений к новому учебному 2010-2011 году необходимо:

1. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту:

1.1. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и администрациям организаций:

- обсудить итоги летней оздоровительной кампании 2010 года и проработать вопрос по формированию перечня мероприятий для включения их в планы-задания по улучшению материально-технической базы летних оздоровительных учреждений в 2011 году.

- изыскать дополнительные возможности, направленные на решение вопроса организации отдыха детей, прерванного в регионах, пострадавших от пожаров.

- принять дополнительные меры по завершению ремонтных работ в общеобразовательных учреждениях, с акцентом на школы, которые использовались в качестве общежитий для спасательных команд;

- оптимизировать графики работы комиссий по приемке этих школ;

- проработать вопрос по изысканию дополнительных финансовых средств на компенсационные выплаты за горячее питание школьников;

- проработать вопрос по мониторингу за организацией горячего питания школьников и формированию электронной базы данных с учетом состояния их здоровья;

- организовать работу по пропаганде здорового питания школьников;

- изыскать возможности о полном охвате сельских школ медицинским обеспечением;

- принять все меры по реализации планов закупок школьной мебели, холодильного и технологического оборудования для столовых, а также оборудования для медицинских кабинетов;

1.2. В целях организации сбора, обработки и анализа результатов мониторинга за ходом подготовки образовательных учреждений к новому 2010-2011 учебному году представлять необходимую информацию ежедневно с 20.08.2010 с 9-00 до 12-00 (время московское).

2. Руководителям администраций организаций, на балансе которых находятся общеобразовательные учреждения и детские оздоровительные учреждения, прекратившие работу в связи с пожарами:

- изыскать возможности для организации отдыха эвакуированных детей в других, подведомственных летних оздоровительных учреждениях;

- принять все меры по освоению денежных средств, направленных на организацию горячего питания детей.

3. Руководителю Управления Роспотребнадзора по Иркутской области представить доклад о ходе летней оздоровительной кампании и по расследованию случаев групповой заболеваемости детей в летних оздоровительных учреждениях.

Руководитель

Г.Г. Онищенко