Решение регионального семинара-совещания по вопросам защиты прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

12-13 августа 2009 г.

г. Хабаровск

Участниками семинара–совещания отмечено, что сфера предоставления жилищно-коммунальных услуг – одна из наиболее сложных и проблемных областей потребительских правоотношений, где сложившийся уровень защиты соответствующих прав граждан явно нуждается в существенном его повышении за счет более действенного применения административных мер со стороны уполномоченных органов государственной власти в их сочетании с гражданско-правовыми формами защиты прав потребителей при одновременном повышении степени правовой грамотности самих граждан и совершенствовании нормативно-правового регулирования всего спектра жилищных отношений.

В этой связи участники семинара–совещания выделили следующие правоприменительные аспекты и актуальные проблемы, связанные с несовершенством законодательного регулирования сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам, нуждающиеся в практическом разрешении либо в дальнейшем совершенствовании:

- несоответствие целого ряда положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, нормам Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии необходимой гармонизации последнего с Гражданским кодексом Российской Федерации;

-несоответствие целого ряда положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации;

- отсутствие договоров на оказание коммунальных услуг между исполнителями и гражданами;

- отказ либо уклонение ресурсоснабжающих организаций от заключения «прямых» договоров с собственниками жилых помещений;

- ненадлежащая практика заключения договоров управления многоквартирными домами с каждым собственником жилого помещения при способе управления «управляющей организацией», а при наличии таковых - включение в них условий, ущемляющих права потребителей;

- неправомерное понуждение ТСЖ к выполнению функций «исполнителя» коммунальных услуг;

- навязывание договоров, условия которых заставляют ТСЖ и управляющие организации нести ответственность за качество услуг без такой ответственности со стороны русурсоснабжающих организаций;

- невозможность реализации в полном объеме прав потребителей при существующих трех формах управления многоквартирными домами;

- отсутствие в образовательных учреждениях дисциплины по основам потребительских знаний.

Учитывая определенные на семинаре–совещании наиболее часто встречающиеся нарушения прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг и проблемы в данной сфере, связанные с их пресечением и устранением, участники предлагают:

- включить в постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положение, устанавливающее право собственников помещений в многоквартирных домах на общем собрании принимать решение на заключение прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями независимо от формы управления многоквартирным домом;

- привести положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» к «одному знаменателю» в вопросе определения оснований для внесения платы за коммунальные услуги, а именно установить, что обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у потребителя с момента, определенного федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и только на основании письменного договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого между исполнителем и потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- привести в соответствии с положениями гражданского кодекса РФ статьи 218 Главой 16 «Общая собственность» требования постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 по вопросу несения бремени расходов собственниками жилых помещений содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно их доле в общем имуществе;

- внести в Жилищный кодекс Российской Федерации изменения, предусматривающие возможность выбора гражданами четвертой формы управления многоквартирными домами - смешанной формы управления: в области предоставления коммунальных услуг – непосредственное управление, в области содержания жилья – ТСЖ (или управляющая компания);

- внести в Жилищный кодекс Российской Федерации дополнения, устанавливающие право граждан и обязанность управляющих компаний осуществлять раздел лицевых счетов по оплате ЖКУ для внесения ими соразмерной платы за потребление ЖКУ;

- включить в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, нормы, определяющие меры ответственности к хозяйствующим субъектам, которые предоставляют коммунальные услуги без надлежащего оформления договорных отношений;

- продлить статьи 16 «Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. От 11.06.2008), по обеспечению бывшего наймодателя производить ремонт в жилых помещениях, которые на момент приватизации выработали нормативный срок службы конструктивных элементов здания.

- включить в государственные общеобразовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы обучения дисциплину по основам потребительских знаний.

Руководитель Управления
Роспотребнадзора по
Хабаровскому краю

В.А. Отт