Протокол «Протокол № 7 заседания Консультативного совета по защите прав потребителей »

11.03.2008         г. Москва

Председательствовал:

Онищенко Г.Г. - руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Председатель Консультативного совета по защите прав потребителей.

Присутствовали:

Гульченко Л.П. - заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заместитель Председателя Консультативного совета по защите прав потребителей;

Аксенова О.И. – начальник Управления санитарного надзора Роспотребнадзора;

Кулагина О.А. – начальник Управления нормативно-правового обеспечения Роспотребнадзора;

Прусаков О.В. - начальник Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора;

Лаврова Н.Ю. – заместитель начальника Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора, ответственный секретарь Консультативного совета по защите прав потребителей;

Момот Ю.Н. – заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора  по г. Москве;

Элиович И.Г. – заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области;

Шелищ П.Б. – председатель Союза потребителей Российской Федерации (СП РФ), член Общественной палаты Российской Федерации;

Корягин А.Е. - сопредседатель Союза потребителей Российской Федерации (СП РФ), директор Московского филиала;

Головкова Н.С. – член СП РФ, вице-президент Всероссийской лиги защитников прав потребителей (ВЛЗПП), председатель Московского общества защиты прав потребителей;

Тарачев В.А. – член Союза потребителей Российской Федерации (СП РФ);

Калинин А.Я. – генеральный директор Национального фонда защиты потребителей;  

Янин Д.Д. – председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП).  

Приглашенные:

Писаревский  Е.Л. - начальник Правового управления      Федерального агентства по туризму;   

Котова Н.В. - консультант отдела развития Департамента государственной политики в области гражданской  авиации Министерства транспорта Российской Федерации;  

Гречушкина Ю.А. - заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта – начальник Управления воздушных  перевозок;

Маликов А.А. - исполнительный директор Ассоциации туроператоров России (АТОР);

Шпилько С.П. - Президент Российского союза туриндустрии (РСТ).

Повестка дня:

1. Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания, и результатах мероприятий по контролю, проведенных территориальными органами Роспотребнадзора в 2007 году в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих туристскую деятельность.

(Г.Г. Онищенко, О.В.Прусаков, Д.Д.Янин, Н.В.Котова, Ю.А.Гречушкина, Е.Л.Писаревский, С.П.Шпилько, А.А.Маликов, П.Б.Шелищ,  А.Я.Калинин)

Решение:
 
1. Принять к сведению информацию начальника Управления защиты прав потребителей О.В. Прусакова по обеспечению защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания, проведенной территориальными органами Роспотребнадзора в 2007 году.

2. Разместить на информационных сайтах Роспотребнадзора, Союза потребителей Российской Федерации и ассоциаций туроператоров информацию о результатах мероприятий по контролю, проведенных территориальными органами Роспотребнадзора в 2007 году в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих туристскую деятельность.

3. Усилить в целях повышения степени правопорядка на рынке туристических услуг взаимодействие Роспотребнадзора и Ростуризма по следующим направлениям:

в проведении последовательной работы по профилактике правонарушений в указанной сфере деятельности, пресечении  незаконной туроператорской деятельности, осуществляемой без внесения соответствующих сведений в Единый федеральный реестр туроператоров и без надлежащего финансового  обеспечения;  

в проведении систематического анализа и обобщения  правоприменительной практики в области защиты прав потребителей туристского продукта в целях обеспечения ее единообразия, выработки необходимых рекомендаций исполнителям и потребителям;

в деле согласования позиций относительно требований, предъявляемых к порядку оформления договорных отношений между туроператором, турагентом и потребителем.

4. Признать   в   качестве   основных проблем, препятствующих эффективному обеспечению защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания, и требующих соответствующего признания:

наличие правовых коллизий между нормами воздушного, гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей;

внедрение на рынке туристских услуг практики реализации туристского продукта в формах, не соответствующих положениям Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

отсутствие должной оценки эффективности введенного института финансового обеспечения ответственности туроператоров как нового способа защиты имущественных прав и интересов потребителей;

отсутствие должного нормативно-правового регулирования в отдельных сегментах туристской деятельности, таких как тайм-шеры, перевозки туристов автомобильным транспортом.

5. Признать актуальным дальнейшее совершенствование и развитие нормативной правовой базы в рассматриваемой сфере деятельности. С учетом высказанных предложений представителям туриндустрии совместно с представителями общественных организаций потребителей дополнительно проработать вопрос и подготовить свои предложения по вопросу  о разработке типового договора на туристическое обслуживание граждан.

6. Ассоциациациям туроператоров России проработать вопрос оптимизации практики разрешения соответствующих споров в досудебном порядке, в том числе посредством участия своих уполномоченных представителей в работе  Общественных приемных Роспотребнадзора.

7. Рассмотреть на последующих заседаниях Консультативного совета по защите прав потребителей наиболее проблемные вопросы в отдельных областях туристской деятельности (тайм-шеры, автотранспортный туризм, школьный отдых детей и др.). Члену Консультативного совета по защите прав потребителей Н.С. Головковой подготовить на заслушивание вопрос защиты прав потребителей, приобретающих тайм-шеры.

8. Обратиться  к Ассоциации туроператоров России и Российскому союзу туриндустрии с предложением обсудить результаты мероприятий по контролю, проведенных Роспотребнадзором,  с членами указанных ассоциаций, с последующей актуализацией своих предложений по существу рассматриваемого вопроса и их направлением в Роспотребнадзор.   
 
2. О защите прав потребителей на рынке предоставления риэлторских услуг (о результатах опроса, проведенного ВЦИОМ по заказу КонфОП).

(Д.Д.Янин, А.Я.Калинин, П.Б. Шелищ, А.Е.Корягин, О.А.Кулагина, Г.Г. Онищенко)

Решение:

1. Принять к сведению информацию члена Консультативного совета по защите прав потребителей Д.Д.Янина об оценке гражданами состояния дел и уровня защиты прав потребителей на рынке предоставления риэлторских услуг, признать необходимым ее дальнейшую актуализацию.

2. Отметить, что главным недостатком, связанным с государственным регулированием деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов, является отсутствие специализированного законодательства, регулирующего риэлторскую деятельность.

3. Признать актуальным подготовку в Правительство Российской Федерации предложений по концепции Правил предоставления риэлторских услуг населению.

4. Усилить просветительскую деятельность среди населения по вопросам защиты прав потребителей в указанной сфере, в том числе через Общественные приемные Роспотребнадзора.

5. Члену Консультативного совета по защите прав потребителей А.Е.Корягину обобщить результаты проведения планируемой на 13 марта 2008 года Московской областной территориальной (межрайонной) конференции «Соблюдение законности и прав потребителей при долевом строительстве многоквартирных домов на территории Московской области» и представить на заслушивание на следующем заседании Консультативного совета по защите прав потребителей соответствующую информацию по указанному вопросу.

3. О мероприятиях, посвященных Всемирному дню защиты прав потребителей, отмечаемому 15 марта 2008 года.

(Н.Ю.Лаврова, П.Б.Шелищ, Г.Г.Онищенко)

1. Принять к сведению информацию заместителя начальника Управления защиты прав потребителей Н.Ю.Лавровой о мероприятиях, запланированных Роспотребнадзором и его территориальными органами к проведению в рамках подготовки к Всемирному дню защиты прав потребителей, посвященному в 2008 году проблеме борьбы с распространением нездорового детского питания, отметив актуальность указанной тематики.

2. Принять предложение члена Консультативного совета по защите прав потребителей П.Б.Шелища об участии представителей Роспотребнадзора 13 марта 2008 года в пресс-конференции в Общественной палате Российской Федерации.

3. Членам Консультативного совета по защите прав потребителей активизировать участие в подготовке и проведении указанных мероприятий, в том числе посредством выступлений в СМИ по актуальным вопросам защиты прав потребителей.

4. Управлению защиты прав потребителей и Управлению санитарного надзора в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 27.02.2008  № 01/1511-8-32 обобщить в срок до 20 апреля 2008 года результаты работы территориальных органов Роспотребнадзора, проделанной в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей.


Председатель Консультативного совета
по защите прав потребителей
Руководитель Роспотребнадзора                                                     
Г. Г. Онищенко

Ответственный секретарь Консультативного
совета по защите прав потребителей
Заместитель начальника Управления защиты прав
потребителей Роспотребнадзора                                                     
Н. Ю. Лаврова